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2024年11月22日
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“直抵黃龍府，與諸君痛飲爾”“何當痛飲黃龍府，高筑神州風雨樓”……從歷史深處走來的黃龍府——農安，如今正迎來新的發展機遇。
自被吉林省委省政府確定為擴權強縣試點縣以來，農安縣在率先實現農業現代化和新型城鎮化方面勇于探索，全力破解一個農業大縣和人口大縣的出路問題，闖出了一條就地就近城鎮化的融合發展之路。
農安縣的新型城鎮化發展目標也躍然紙上：到2020年，爭取將農安縣打造成為長春西部區域性節點城市，全縣常住人口城鎮化率達到45%左右，戶籍人口城鎮化率達到38%左右。
加速推進農業現代化
從長春市區一路向北，驅車行駛60余公里便可到達農安縣，因是初冬時節，沿途兩旁的莊稼地里，只有一個個金黃色的秸稈卷靜默地站立著。
提及農安，很容易聯想到一句話：“農安，則天下安”，作為農牧大縣，農安的經濟發展基礎在農業，優勢也在農業。
不過，如今的農安農業，不再是“面朝黃土背朝天”的傳統種植，農業現代化發展理念深入人心。
率先實現“農業現代化的排頭兵”目標，是省市賦予農安的歷史使命，也是農牧大縣的責任所在。利用好傳統優勢，加快農業供給側結構性改革步伐，培育農業農村發展新動能，成為農安縣的必然選擇，智能化、產業化、“互聯網+”、“旅游+”等農業現代化發展方向愈漸清晰，且已經作出了很多探索。
在農安縣合隆鎮陳家店村4000平方米的智能溫室內，記者看到，懸掛著的電子屏幕上顯示著溫度、濕度等相關信息，成排的金屬架子上擺放著五顏六色的長方形有機蔬菜盆，綠油油的生菜、香菜、小白菜等十幾種蔬菜在盆里茁壯生長著，散發出淡淡的蔬菜清香。
“這些有機蔬菜盆都可以反復使用，里面的‘土’是椰殼粉等混合而成的。”陳家店村黨委副書記付升學告訴記者，利用互聯網線上線下銷售，迅速打開了市場，現在在溫室里看到的蔬菜都已經有“主”了。
近年來，陳家店村以現代農業產業體系、生產體系、經營體系建設為抓手，以“公司+合作社+農戶”為發展模式，走出了一條農村城鎮化、農業現代化、農民職業化的新路徑。
陳家店的智能溫室僅是農安縣加快推進農業現代化建設的一個縮影。
農安縣農業局副局長胡凱告訴記者，該縣正在以高標準的現代農業科技示范園為依托，整合專業技術力量，集中實驗、示范農作物新技術，加快農業科技成果的轉化應用，在推進農業供給側結構性改革中探索傳統農業生產方式向綠色有機生產方式轉型。
“夏秋水汪汪，冬春白茫茫，風吹白粉起，就是不打糧。”這段流傳在當地的順口溜，形象地描述了過去農安縣萬順鄉百畝鹽堿地的情景。
2012年初，農場負責人陳釗把210公頃鹽堿土層全都刨除，換上無污染的黑土，利用現代科學技術不斷改造土壤和水質，并培育合適的作物品種，讓百萬畝鹽堿地成為綠色生態農場。
胡凱介紹稱，目前，投資6000萬元的生態農場一期工程已經全部投入使用，建有10個2500平方米的日光棚，47個1000平方米的地熱溫室，主要生產豆角、茄子、西紅柿、甘藍、菜花、西蘭花、蘆筍及各種葉菜類蔬菜，2016年成功申報為省級棚膜園區項目。
據了解，春江堰生態農場二期工程將投資1.5億元，進一步完善配套設施，擴大生產規模，打造吉林省一流的集觀光旅游、度假、采摘、療養、垂釣、餐飲為一體的綜合性綠色農場。
以國家現代化農業示范區建設為依托，農安縣突出“資源整合、直線布局、龍頭拉動”三大戰略，聘請專家制定示范區總體規劃，形成了“141”現代農業發展總體戰略。堅持以工業化思維謀劃農業，培育引進市級以上農業產業化龍頭企業49家。農安圍繞“一帶兩區七園”發展格局，按照“一年見成效、兩年上臺階、三年出經驗”的目標，努力打造現代農業的更多新亮點，探索更多可復制、可推廣的新經驗。
推進農業現代化發展，離不開加快建設現代農業經營體系。據胡凱介紹，農安縣率先構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，提高農業綜合效益。積極培育壯大種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業和社會化服務組織等新型經營主體。積極推廣“黨組織+公司+合作社”的“1+2”模式、“土地股份合作社+農業職業經理人+農業綜合服務站”等模式，鼓勵農民建立各類合作組織，支持產業資本下鄉，建立長期穩定的購銷關系，探索建立農安名特優農產品產銷機制，建立“訂單農業”風險違約金制度。
新型城鎮化的農安路徑
徜徉在農安街頭，現代化城市氣息撲面而來。
農安縣委書記韓明玉表示，在推進新型城鎮化的實踐中，農安縣大幅提升了“五化水平”：著力破解農業增效問題，大幅度提升集約化水平。著力破解人口就業問題，大幅度提升產業化水平。著力破解配套保障問題，大幅度提升網絡化水平。著力破解資金制約問題，大幅度提升市場化水平。著力破解技術支撐問題，大幅度提升高科技化水平。
一路披荊斬棘，農安縣以大農區新型城鎮化模式創新為突破口，主動先行先試，探索實施了五種模式，即中心城鎮和工業園區產城融合模式、政府購買服務棚改、土地“增減掛鉤”模式、節點鎮“特色產業”模式、家庭農場帶動農戶模式。
先行一步的合隆鎮似乎更有話語權。自2013年以來，通過“區鎮合一”和擴權強鎮政策的實施，獨具“產城融合”特色的副縣級中心城鎮已經形成。在推進“產城融合”發展過程中，按照做大城鎮必須首先做強產業的總體思路，堅持城鎮化由工業化拉動、新型城鎮化為新型工業化做最大配套的發展定位，探索出了一條以產促城興產業、以城興產促發展之路。
就近城鎮化和就地城鎮化是合隆鎮加速農民身份轉變的兩個有效途徑。據付升學介紹，就近城鎮化是指鎮區周邊5公里以內的村屯，通過土地增減掛鉤試點，把農民轉移到鎮區或農民集中區居住，并到開發區或鎮區就業，實現就近城鎮化。
而就地城鎮化是指鎮區周邊5公里以外的村屯，農民把土地流轉到合作社或經營大戶手中，發展都市農業和鄉村旅游，自己則從土地中轉移出來，變成農業產業工人。同時加大村莊基礎設施建設和公共服務設施建設，改善居民生活條件，保留村莊原始風貌，實現就地城鎮化。
結合房地產市場高庫存的現狀和群眾棚改需求，農安縣遵照“政府讓利、企業微利、百姓得利”的原則，探索建立了以政府購買服務方式進行融資、以回購存量房用于異地回遷安置的模式，取得了“推進棚改、消化存量房、激活房地產市場和穩增長”的多重功效，得到住建部的充分肯定，經驗做法被江西、黑龍江、內蒙古等省內外20多個城市學習借鑒。
圍繞城鎮化過程中“地從哪出”的問題，農安縣率先行動，在合隆、新農、三崗、青山等鄉鎮開展了土地增減掛鉤項目，推進土地適度規模經營，促進農村人口在城鄉、產業、區域之間的合理流動、有序轉移。
“通過增減掛鉤，解決了村莊建設用地，外出人員空房、土地閑置問題，增加了城鎮建設用地，并且將資產轉化為資金和資本，促進了城鎮化建設進程。”于貴尊告訴記者。
今年5月份，國家十三部委專家在農安縣召開新型城鎮化建設座談會，曾作出這樣的表述：“農安巨變現象”，是因為農安縣把執政理念作為撬動發展瓶頸的杠桿，把民生建設作為支點。正因為這樣，農安縣在近幾年的新型城鎮化進程中崛起。
在城市化建設日新月異的今天，農安縣堅持“政府主導、市場運作、資源整合、要素集聚”的方針，成立城鄉規劃委員會，今年，又專門聘請了政府高級顧問和專家團隊，幫助完善了《農安縣新型城鎮化建設規劃》。
在科學謀劃和精細化布局的指引下，農安縣委、縣政府大力推進“南擴、北改、東進、西秀”城市建設進程，建成區面積、常住人口以每年一公里和一萬人的速度遞增，縣城面積和人口達到28平方公里和28萬人；合隆鎮、伏龍泉鎮人口分別達到8萬人和5萬人。公園面積達到169.4萬平方米，綠化面積840萬平方米，綠化覆蓋率30%，人均綠地面積31.9平方米。
古老的黃龍府，正煥發出新的生機。
