翠月湖鎮(zhèn)、石羊鎮(zhèn)：涅槃中建設(shè)田園城市新農(nóng)村
時間：2011-05-10 09:39:25
來源：城市化雜志 作者：李濤
2008年5月12日，成都市近10萬農(nóng)戶的房屋瞬間飛灰湮滅。時隔兩年之后，成都市對外公布災(zāi)后重建最新進(jìn)展：成都農(nóng)房重建已完成69294戶，占總數(shù)的50.71%，已入住57559戶，占42.12%；城鄉(xiāng)住房建設(shè)項目已完成年度投資計劃的60.1%。
如今，曾經(jīng)滿目瘡痍的都江堰市翠月湖鎮(zhèn)和石羊鎮(zhèn)，公共設(shè)施、服務(wù)配套快步跟進(jìn)，居住和發(fā)展環(huán)境堪與城市比肩。翠月湖鎮(zhèn)和石羊鎮(zhèn)奇跡的背后，是成都六年來城鄉(xiāng)一體化實踐取得的寶貴經(jīng)驗和奠定的堅實基礎(chǔ)。
以統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)重建規(guī)劃作為基石，以統(tǒng)籌推進(jìn)“三個集中”作為基本做法，以城鄉(xiāng)資源市場化配置作為手段，以城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化作為要求，以基層民主政治建設(shè)作為根本保障，成都災(zāi)后科學(xué)重建成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的又一次典型實踐。
在重建中揚帆起航
早春三月花始開。連片金黃色的油菜花圍裹著翠月湖鎮(zhèn)五桂村和石羊鎮(zhèn)石羊村，如同一幅鮮活的油畫，讓人頓感恬靜與愜意。
翠月湖鎮(zhèn)位于都江堰市以南,緊鄰都江堰市遠(yuǎn)景規(guī)劃新區(qū)，距市區(qū)12公里，全鎮(zhèn)幅員面積18.7平方公里,拆并村后轄6個行政村，83個農(nóng)業(yè)合作社，1個居委會,總?cè)丝?5000余人,有基本農(nóng)田12000畝,一般耕地8000畝。其所屬的五桂村位于聚青線兩側(cè)，幅員面積3684畝，全村718戶2356人（其中場鎮(zhèn)人口約800人），宅基地面積513畝。
石羊鎮(zhèn)金羊村位于都江堰市以南19公里，玉沿路中段岷江流域金馬河與羊馬河之間，全村有18個村民小組，農(nóng)戶826戶，人口2751人，幅員面積4.21平方公里，耕地面積4933畝，有4000余畝的花卉苗木基地，主要以銀杏為主，享有“西部銀杏第一村”的美譽。
“5·12”大地震以前，翠月湖鎮(zhèn)五桂村和石羊鎮(zhèn)金羊村的新農(nóng)新建設(shè)進(jìn)行得如火如荼。翠月湖鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入增長連續(xù)三年超過15%，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌得到快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模日益擴(kuò)大。
自上世紀(jì)90年代末期開始，石羊鎮(zhèn)金羊村村民開始大量種植銀杏樹，且收獲頗豐。“成都、重慶、都江堰、樂山等地種植的銀杏，絕大部分都來自該村，不少村民因種銀杏而發(fā)了財，‘我們村的人種銀杏，就像城里人買房子一樣，種得早的都發(fā)了。’”該村花木協(xié)會會長彭佳林告訴前來采訪的記者。
就在這兩個鎮(zhèn)的村民對未來美好生活充滿無限遐想之際，忽如其來的“5.12”大地震給了他們一個措手不及，并重創(chuàng)了他們的夢想。翠月湖鎮(zhèn)五桂村在地震中房屋受損戶多達(dá)718戶。其中倒塌及嚴(yán)重為282戶，中度破壞為226戶，輕微受損210戶。直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000余萬元。民興村受損更為嚴(yán)重，全村房屋受損戶約682戶，2318人。其中倒塌及嚴(yán)重為459戶，中度破壞為93戶，輕微受損130戶。直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5000余萬元。金羊村全村58戶房屋嚴(yán)重垮塌，768戶房屋不同程度損毀。直接經(jīng)濟(jì)損失超過500萬元。
大地震在給翠月湖鎮(zhèn)和石羊鎮(zhèn)金羊村村民的生產(chǎn)生活帶來沉重打擊的同時，也給兩鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)帶來了難得的契機(jī)。地震發(fā)生后不到半年，黨中央和國務(wù)院便啟動了災(zāi)后重建工作。在成都市黨委政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和援建省市的強(qiáng)力支援下，翠月湖鎮(zhèn)和石羊鎮(zhèn)被短暫中斷的新農(nóng)村建設(shè)重新?lián)P帆起航！
堅持以“四性”為指導(dǎo)
近年來，成都在黨中央、國務(wù)院和四川省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索并實施了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，大力推進(jìn)以“三個集中”、“六個一體化”、農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”等為主要內(nèi)容的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐，取得了巨大成績。
隨著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)一步豐富和完善，成都又確立了建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長遠(yuǎn)目標(biāo)，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展推向了新階段。而災(zāi)后重建又無疑大大加速了成都田園城市新農(nóng)村的建設(shè)步伐。
顯然，及時解決翠月湖鎮(zhèn)和石羊鎮(zhèn)受災(zāi)百姓的住房問題成為了災(zāi)后重建最為迫切的問題。為了讓重建后的新農(nóng)村更安全、更美麗、更宜居，成都在做災(zāi)后重建規(guī)劃時，充分考慮不同地區(qū)的不同情況，專門針對農(nóng)村地區(qū)災(zāi)后重建進(jìn)行深入研究，提出了農(nóng)村災(zāi)后重建規(guī)劃必須遵循“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”原則。
成都市明確要求，每個安置點都要兼顧近期需要和長遠(yuǎn)發(fā)展，在結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和自然條件的基礎(chǔ)上，注重增強(qiáng)這些地區(qū)的自我發(fā)展能力。統(tǒng)籌安排規(guī)劃生產(chǎn)生活設(shè)施，發(fā)展基于環(huán)境資源的深層次產(chǎn)業(yè)，如具備旅游資源的地區(qū)要將旅游休閑產(chǎn)業(yè)納入重建規(guī)劃中，突出產(chǎn)業(yè)支持，充分體現(xiàn)發(fā)展性。
堅決避免夾道建設(shè)，千村一面，要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，充分利用自然地形地貌和民風(fēng)民俗，在建筑形態(tài)、環(huán)境、材質(zhì)、色彩等方面塑造各自特色，務(wù)求多樣性。
為體現(xiàn)與自然環(huán)境和傳統(tǒng)文化的相融與延續(xù)，既要堅持“顯山亮水”，保護(hù)自然生態(tài)、地形和林盤等自然環(huán)境，又要充分尊重歷史延續(xù)文脈，注重建筑與自然和人文環(huán)境的相融性。
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市社會服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，在農(nóng)村重建點具體落實基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)共享性。
為了更好地使災(zāi)后重建具體實施者和公眾能直觀的了解和理解“四性”要求，成都還組織編制了《成都市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》和《成都市農(nóng)村地區(qū)建筑布局與環(huán)境設(shè)計圖集》。
此外，為確保《成都市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》具有科學(xué)性、通俗性、可行性和操作性，成都將五年來在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中形成的一套思路和辦法貫穿其中。對農(nóng)村住房重建規(guī)劃選點、總體布局、建筑形態(tài)和建筑風(fēng)格進(jìn)行了重點闡述，整個導(dǎo)則采用圖文并茂、通俗易懂的方式對全市農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃“四性”的具體要求進(jìn)行了說明。
在“四性”原則的指導(dǎo)下，翠月湖鎮(zhèn)和石羊鎮(zhèn)的新農(nóng)村重建工作也正式拉開了帷幕。
脫胎換骨的變化
面對重建的實際情況，成都市大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造了八種重建模式，運用并推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，破解了災(zāi)后重建資金難題。為貫徹中央和省上關(guān)于災(zāi)后重建的精神，用長期積累的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)思路和方法，成都還出臺了《關(guān)于加快災(zāi)后城鄉(xiāng)住房重建工作的實施意見》和30個配套文件，創(chuàng)造性地提出了統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、開發(fā)性聯(lián)建、原址重建等８種重建方式和三大政策措施。
在災(zāi)后重建過程中，圍繞土地進(jìn)行的綜合整治，在翠月湖鎮(zhèn)和石羊鎮(zhèn)農(nóng)村有了實質(zhì)的推動。他們通過手中的地(主要是宅基地)，以大同小異的方式換回了新房子、新家園。而政府主導(dǎo)的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或統(tǒng)規(guī)自建，給震后農(nóng)村帶來了脫胎換骨的變化。
翠月湖鎮(zhèn)根據(jù)鎮(zhèn)情、村情實際，提出了統(tǒng)規(guī)自建安置點“入林進(jìn)院、宜聚宜居、節(jié)約集約、產(chǎn)業(yè)支撐”的規(guī)劃布局思路。一是安置點位全部選擇了原宅基地面積大，植被生態(tài)保護(hù)好的林盤院落作為永久性安置點；二是結(jié)合本地自然地形地貌，適宜形成具有川西平原特色的農(nóng)家院落，達(dá)到了空間布局，建筑形態(tài)的多樣性和相融性；三是安置點原有住戶宅基地面積大，通過集中到林盤內(nèi)建房，減少了農(nóng)房建設(shè)占用耕地面積，達(dá)到既節(jié)約又保護(hù)耕地的目的，實現(xiàn)了土地資本節(jié)約集約最大化；四是安置點靠近聚青路、民療路或翠月湖鎮(zhèn)新集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，交通便捷，依托翠月湖公園、興達(dá)公司、十萬畝糧經(jīng)基地改善農(nóng)戶生產(chǎn)、生活。這充分體現(xiàn)了結(jié)合長遠(yuǎn)發(fā)展，立足實際，突出產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展性和共享性。
在具體建設(shè)方式上，翠月湖鎮(zhèn)施行的是統(tǒng)規(guī)自建，政府對自建家庭按2萬元/人補償。以五桂村13組村民程元良為例，全家有8口人，共獲得了16萬元的補償款，加上自家的十幾萬元存款，建起了一棟300多平米的二層樓房。
類似程元良這樣的農(nóng)戶，在東桂院集中安置點共有149戶，統(tǒng)一規(guī)劃讓安置點保持了川西林盤繞院的原始風(fēng)貌，更重要的是，為村里新增了耕地115畝。這些通過綜合整治新增出來的耕地，實際上就是補償款的主要來源。
民興社區(qū)宋家巷子安置點院落總面積為50.09畝，戶均宅基地1.41畝，房屋拆除后安置125戶419人，建筑面積1.86萬平方米，總投資約2046萬元，參與統(tǒng)規(guī)自建農(nóng)戶的宅基地復(fù)墾后可凈增耕地85畝。目前，安置點內(nèi)房屋主體、風(fēng)貌、已全部完成，基礎(chǔ)配套工程建設(shè)基本完成。農(nóng)戶已搬進(jìn)新居。
如今，翠月湖鎮(zhèn)安置點已成為了一個基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境宜人、鄉(xiāng)村氣息濃厚又頗具現(xiàn)代感的新型農(nóng)村聚居點。
金羊村按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，堅持災(zāi)后重建與示范區(qū)建設(shè)相結(jié)合，通過實施土地整理，所有新建房屋由農(nóng)民統(tǒng)規(guī)自建而成。集中修建了麗水河畔、古渡人家、花蕊雅居和金杏苑四個安置小區(qū)。住戶人均建筑面積35㎡，戶型為1人戶——6人戶6種類型，戶平均建筑面積從35——210㎡不等。一共安置農(nóng)戶722戶2484人，集中安置度達(dá)90.2%。目前金羊村正在進(jìn)行第二期安置點的建設(shè)，該安置點建設(shè)完成后金羊村集中度將達(dá)到98%。
在搞好全村住房重建的同時，金羊村把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在突出的位置。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游方面，依托自身豐厚的歷史文化底蘊，如古青城遺址、花蕊夫人文化，注冊了“古青城畔”商標(biāo)，聘請知名設(shè)計師做了影視民俗文化村、現(xiàn)代文化娛樂區(qū)和銀杏生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的旅游布局規(guī)劃。
在原有花卉苗木產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，金羊村成立了金華花木種植農(nóng)民專業(yè)合作社。通過土地整理和流轉(zhuǎn)，建成了占地300畝的綠色無公害蔬菜基地和占地30畝、年出欄10000頭的生豬養(yǎng)殖基地，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力800余人。2009金羊村苗木銷售額達(dá)1億多元，農(nóng)民人均收入1.2萬元。成功實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
文化、自治建設(shè)齊頭并進(jìn)
新時期以來，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和日益提高的物質(zhì)生活水平相比，農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展則表現(xiàn)為相對滯后狀態(tài)，這與我國當(dāng)下全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)穩(wěn)定和諧的社會主義目標(biāo)相矛盾，因此，農(nóng)村文化建設(shè)亟需加強(qiáng)。
與此同時，實行村民自治，擴(kuò)大基層民主，是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。沒有村民自治，就不可能建成社會主義新農(nóng)村。沒有基層民主，就不可能有社會主義民主政治。如何完善村民自治制度，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，真正讓農(nóng)民當(dāng)家作主，也就成了我國新農(nóng)村民主建設(shè)的核心內(nèi)容。
翠月湖鎮(zhèn)和石羊鎮(zhèn)在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，很好地解決了文化和村民自治建設(shè)。自災(zāi)后重建以來，在成都市委市政府的指導(dǎo)以及有關(guān)部門的幫助下，翠月湖鎮(zhèn)采取一系列措施，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)，農(nóng)民的文化生活越來越豐富多彩，農(nóng)村社區(qū)文化著實火了起來。
翠月湖鎮(zhèn)按照“實際、實用、實效”的原則，在相關(guān)部門的幫助下籌建了“文化書屋”，基本解決了當(dāng)?shù)卮迕瘛敖钑y、讀書難”的問題，使“文化書屋”真正成為農(nóng)民致富的“加油站”。“文化書屋就是黃金屋”，如今村民們都這么說。
近年來，翠月湖還把文化娛樂融入新農(nóng)村，為農(nóng)村社區(qū)居民添置了體育健身器材、文體活動設(shè)施，為農(nóng)民開展文體活動搭建起有效平臺。同時，還經(jīng)常組織豐富多彩、群眾喜聞樂見的文化活動。文體活動的蓬勃開展，豐富了農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活，促進(jìn)了村風(fēng)的健康文明發(fā)展。市、鎮(zhèn)、村組織的大批精彩文化節(jié)目，給社區(qū)居民送上了一道道美味的“文化套餐”。
為了加強(qiáng)新型基層治理機(jī)制建設(shè)，實現(xiàn)基層民主自治，金羊村用“一戶一票”的形式選舉產(chǎn)生了46名議事會成員（其中村組干部9人，非村組干部37人），5名監(jiān)事會成員。村議事會自成立以來，按照“八步議事法”議事，截至目前，全村共召開村民議事會18次，議定事項59項，形成決議56項。金羊村四個統(tǒng)規(guī)自建安置點的規(guī)劃選址和住房分配、金華花木農(nóng)民專業(yè)合作社的建立、村改資金的使用等村內(nèi)大事，均由議事會表決通過。
議事會有效運作，逐步實現(xiàn)了由以往 “代民作主”、“為民作主”向“讓民作主”、“由民作主” 的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村新型村級治理機(jī)制建設(shè)得到全面加強(qiáng)，村級公共服務(wù)和社會管理水平得到不斷提高。進(jìn)一步保證了村民的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅持村務(wù)公開，群眾明白，使基層民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
在村改資金的使用上，金羊村通過“一戶一票”的形式，了解群眾意愿，并對所涉及的項目進(jìn)行匯總，予以公示，再由村議事會會議進(jìn)行投票表決，經(jīng)過三次的“三上三下”最終確定實施項目，包括整治全村溝渠、路、建立安置點安保、保潔機(jī)制天網(wǎng)工程的實施等。村改資金的有效使用，不僅改善了全村面貌，對推進(jìn)基層民主進(jìn)程也起到了相當(dāng)大的作用。
