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2024年11月22日
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為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮律師在促進(jìn)依法行政、化解矛盾糾紛中的職能作用。近日，司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展律師參與城市管理執(zhí)法工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)開展律師參與城市管理執(zhí)法工作作出部署。
《意見》指出，律師是創(chuàng)新城市管理執(zhí)法方式、促進(jìn)城市管理執(zhí)法工作法治化建設(shè)的重要力量。近年來(lái)，廣東、山東等地創(chuàng)新城市治理方式，引入律師參與城市管理執(zhí)法工作，在規(guī)范文明執(zhí)法、提高行政處罰執(zhí)行率、減少暴力抗法和爭(zhēng)取人民群眾理解支持等方面取得良好效果。實(shí)踐證明，充分發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、實(shí)踐優(yōu)勢(shì)和職業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展律師參與城市管理執(zhí)法工作，有利于增強(qiáng)相關(guān)部門運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，提高依法行政、依法辦事的水平，也有利于引導(dǎo)城市管理相對(duì)人依靠法律手段解決糾紛，維護(hù)自身合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
《意見》規(guī)定，律師參與城市管理執(zhí)法主要采取聘請(qǐng)“律師駐隊(duì)”的模式。“律師駐隊(duì)”是指城市管理部門通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式與律師事務(wù)所簽訂法律服務(wù)協(xié)議，由律師事務(wù)所指派一名以上的專職律師常駐城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，提供法律服務(wù)，協(xié)助執(zhí)法。“駐隊(duì)律師”不僅要為聘用單位提供法律服務(wù)，還要在聘用單位辦公，隨隊(duì)赴執(zhí)法一線提供法律服務(wù)。駐隊(duì)律師的工作任務(wù)、工作方式、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容由各地結(jié)合實(shí)際，通過(guò)法律服務(wù)協(xié)議方式約定。
《意見》要求，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和各律師協(xié)會(huì)要認(rèn)真做好律師事務(wù)所推薦和駐隊(duì)律師的選派、指導(dǎo)、培訓(xùn)、評(píng)估和獎(jiǎng)懲工作，不斷提高駐隊(duì)律師工作質(zhì)量和效率。城市管理部門要為律師參與城市管理執(zhí)法工作提供必要的工作支持，認(rèn)真研究、及時(shí)反饋駐隊(duì)律師提出的意見建議。駐隊(duì)律師要注意工作方式方法，明確職責(zé)定位。在為城市管理部門提供法律意見時(shí)，側(cè)重發(fā)揮法律參謀助手作用，提高城市管理部門運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、化解矛盾的能力；面對(duì)執(zhí)法相對(duì)人時(shí)，注重體現(xiàn)中立地位，發(fā)揮律師職業(yè)優(yōu)勢(shì)和第三方作用，引導(dǎo)行政相對(duì)人依法表達(dá)訴求，減少因執(zhí)法產(chǎn)生的摩擦。
《意見》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和城市管理部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。一是制定開展律師駐隊(duì)工作的實(shí)施辦法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工作。二是積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門落實(shí)律師參與城市管理執(zhí)法工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將律師參與城市管理執(zhí)法事項(xiàng)列入政府購(gòu)買服務(wù)目錄，形成長(zhǎng)效機(jī)制。三是健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決律師參與城市管理執(zhí)法中遇到的問(wèn)題，形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、分工協(xié)作的工作格局。
《意見》規(guī)定，各省(區(qū)、市)可以在全省(區(qū)、市)或者選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)律師參與城市管理執(zhí)法工作更好開展。
