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2024年11月21日
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中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者日前獲悉，由于一些地方的網(wǎng)約車管理細(xì)則在車輛、駕駛員、平臺(tái)公司等準(zhǔn)入條件的限制上涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)，涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，有關(guān)專業(yè)人士為此投訴舉報(bào)至國(guó)家發(fā)展改革委，目前國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局正在進(jìn)行調(diào)查。
國(guó)家發(fā)改委針對(duì)地方網(wǎng)約車細(xì)則是否違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查的調(diào)查，既呼應(yīng)了學(xué)界業(yè)界的現(xiàn)實(shí)疑慮，也對(duì)接了將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落到實(shí)處的期許。
“公與平者，國(guó)之基址也”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，也是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。
為維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門在建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度上印發(fā)了兩個(gè)重磅文件：先是2016年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（簡(jiǎn)稱“34號(hào)文”）；再就是今年10月底，多部門聯(lián)合印發(fā)了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》。前者標(biāo)志著我國(guó)正式確立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度；后者標(biāo)志著我國(guó)公平審查制度進(jìn)入實(shí)質(zhì)性執(zhí)行階段。
公平競(jìng)爭(zhēng)審查，自然也適用于新經(jīng)濟(jì)政策。2016年7月，國(guó)家發(fā)改委就表示，新老業(yè)態(tài)之爭(zhēng)問(wèn)題實(shí)際上是如何鼓勵(lì)創(chuàng)新問(wèn)題，我國(guó)要加快推廣公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，按照規(guī)定具體進(jìn)行分析評(píng)估，“具體哪些政策妨礙了競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，該糾正的就要糾正”。
考慮到“34號(hào)文”從省到市縣的推進(jìn)時(shí)點(diǎn)，與國(guó)家、地方層面網(wǎng)約車新規(guī)出臺(tái)的時(shí)間相近，地方網(wǎng)約車細(xì)則難免被視作公平競(jìng)爭(zhēng)審查的試紙。地方制定網(wǎng)約車落地細(xì)則，也理應(yīng)先過(guò)“公平競(jìng)爭(zhēng)審查關(guān)”。
交通運(yùn)輸部在今年7月28日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至當(dāng)時(shí)，已有24個(gè)省（市、自治區(qū)）發(fā)布了實(shí)施意見，133個(gè)城市公布落地實(shí)施細(xì)則。遺憾的是，卻少有行政機(jī)關(guān)主動(dòng)說(shuō)明是否進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查。很多地方在人和車方面的人為設(shè)限，將交通部賦予網(wǎng)約車業(yè)的政策空間收縮，違背了對(duì)新經(jīng)濟(jì)“包容審慎”的監(jiān)管原則，也違背了相關(guān)規(guī)定。
在此背景下，國(guó)家發(fā)改委的調(diào)查，是對(duì)“公平競(jìng)爭(zhēng)審查”制度剛性的重申：地方層面不可違背公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度濫設(shè)市場(chǎng)壁壘，更不能以此方式掣肘新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
像部分地方的網(wǎng)約車細(xì)則，實(shí)質(zhì)上損害了市場(chǎng)資源配置效率和公平性，也拉低了技術(shù)帶給民眾的便利感——據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，如今網(wǎng)約車新政實(shí)施已滿“1周歲”，相比破局之初，現(xiàn)在的點(diǎn)贊聲并不強(qiáng)烈，打車難度也比同期增加。這表明，一些地方的網(wǎng)約車政策也是在為市場(chǎng)制造不公，在給民眾制造不便。
對(duì)一些地方的網(wǎng)約車細(xì)則進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，正是為了維護(hù)和恢復(fù)市場(chǎng)公平的必要手段。有公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，才會(huì)讓政策糾偏成為可能。這才能給創(chuàng)新更大空間，給新經(jīng)濟(jì)更有利的發(fā)展環(huán)境。
期待國(guó)家發(fā)改委這次調(diào)查，能促使更多地方嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，在網(wǎng)約車細(xì)則等新經(jīng)濟(jì)政策上，也補(bǔ)上應(yīng)有的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，進(jìn)而讓新經(jīng)濟(jì)享受到公平競(jìng)爭(zhēng)制度保障的紅利。
