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2024年11月22日
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為進(jìn)一步賦予農(nóng)民充分而有保障的土地權(quán)利，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，全國(guó)人大常委會(huì)10月31日審議農(nóng)村土地承包法修正案草案。
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議作關(guān)于農(nóng)村土地承包法修正案草案的說(shuō)明時(shí)說(shuō)：“從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況看，隨著富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，各類合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大，規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、水利化、機(jī)械化及科技進(jìn)步等，都對(duì)完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系提出新的要求?！?/p>
根據(jù)草案，此次農(nóng)村土地承包法修改的主要內(nèi)容之一是關(guān)于“三權(quán)分置”。草案規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)明確了土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能。為加強(qiáng)對(duì)土地承包權(quán)的保護(hù)，草案規(guī)定，承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，承包方的土地承包權(quán)不變。
草案還明確國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。為了給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)預(yù)期，規(guī)定耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)30年。草案還對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、維護(hù)進(jìn)城務(wù)工和落戶農(nóng)戶的土地承包權(quán)益等作出了明確規(guī)定。
值得注意的是，在實(shí)踐中，對(duì)因各種特殊情形造成人地矛盾突出的問(wèn)題，一些地方可尊重大多數(shù)農(nóng)民意愿，因地制宜，分類施策，在堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，妥善解決矛盾糾紛。但為進(jìn)一步規(guī)范對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地的適當(dāng)調(diào)整，草案劃定了紅線：必須堅(jiān)持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則；必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。
