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2024年11月24日
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經濟體制改革是全面深化改革的重點。今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以推進供給側結構性改革為主線，大力推進經濟體制改革，重點領域和關鍵環節改革取得新進展新突破，有效激發了市場主體活力和社會創造力，有力保障了經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。
——供給側結構性改革重點任務成效明顯。用改革的辦法和市場化法治化手段推進“三去一降一補”。以鋼鐵、煤炭等為重點扎實有效去產能，上半年全國工業產能利用率為76.4%，比上年同期提高3.4個百分點。以適應農業轉移人口市民化、促進以人為核心的新型城鎮化為主線，推動房地產去庫存，今年前6個月全國商品房銷售面積同比增長16.1%，商品房待售面積同比減少9.6%。把降低企業杠桿率作為去杠桿的重中之重，穩步實施市場化債轉股，5月末規模以上工業企業資產負債率同比下降0.7個百分點。多措并舉降成本，出臺實施減稅降費、降低“五險一金”繳費比例等舉措，今年預計為企業減負超過1萬億元。精準加力補短板，健全補短板工作機制，加大薄弱環節投資力度，今年上半年生態環保、水利、交通、教育投資分別增長46%、17.5%、14.7%和17.8%，明顯快于同期固定資產投資增速；深入實施精準扶貧精準脫貧，確保全年再完成1000萬人以上減貧任務。
——“放管服”改革持續加力。今年以來取消了39項中央指定地方實施的行政許可事項，清理規范了17項國務院部門行政審批中介服務事項。至此，2013年以來已取消和下放國務院部門行政審批事項618項，清理規范國務院部門行政審批中介服務事項323項，取消職業資格許可和認定事項434項、削減70%以上。推進工業產品生產許可證改革，取消了19類產品的生產許可證管理，取消、轉認證管理和下放的生產許可證占原有總數的50%。深化商事制度改革，全面啟動“多證合一”改革，深入開展“證照分離”改革試點。市場準入負面清單制度啟動第二批試點。加快社會信用體系建設，全國信用信息共享平臺歸集信息35億條，守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制不斷健全。公平競爭審查制度全面實施，“雙隨機、一公開”監管方式加快推行，事中事后監管制度不斷完善。價格改革向縱深推進，目前我國全社會商品和服務的市場調節價格比重提升至97%左右。
——國企國資改革系統推進。國企改革“1+N”頂層設計基本形成，十項改革試點全面展開。持續推進國有企業瘦身健體、提質增效，前5個月中央企業減少法人戶數3014戶，抓緊剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題，中央企業“三供一業”分離移交總體完成進度超過50%。加快完善現代企業制度，建立規范董事會的中央企業達到83家，市場化選聘經營管理者和職業經理人制度在中央企業二、三級企業層面廣泛實施。國有企業混合所有制改革穩步推進，中央企業層面已開展兩批試點。電力體制改革加快推進，售電側市場競爭機制初步建立，電力市場化交易初具規模，上半年市場交易合同規模超過4900億千瓦時，降低企業用能成本約230億元。鹽業體制改革全面推開。石油天然氣體制改革總體方案印發。全面落實完善產權保護制度依法保護產權的意見，民法典編纂、涉產權冤錯案件甄別糾正等重點舉措取得積極成效。
——財稅金融改革不斷深化。全面推開營改增取得顯著成效，到今年4月底稅負減輕和持平的納稅人占98.7%，全面推開一年總體減稅規模達到7000億元左右；簡化增值稅稅率結構，稅率由四檔簡并至三檔。大力發展普惠金融和綠色金融，推動大中型商業銀行年內完成普惠金融事業部設立，5省（區）綠色金融改革創新試驗區建設啟動。有序推動民營銀行發展，截至5月底民營銀行總資產2023.33億元，同比增長74.7%。深化多層次資本市場改革，修復股票市場融資功能，推動新股發行常態化，上市公司監管制度加快完善。加強新三板制度建設，截至6月底新三板市場掛牌公司總數達11314家，規范發展區域性股權市場，有效拓寬了中小微企業融資渠道。內地與香港債券市場互聯互通。
——新型城鎮化和農業農村改革扎實落地。推動戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”，城鄉統一的戶口登記制度全面建立，戶口遷移政策普遍放寬，去年以來各地已發放居住證3680余萬張，城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋正在有序推進。農村土地承包經營權確權登記頒證整省試點擴大到28個省份，完成確權面積占二輪承包耕地面積的73%，“三權分置”改革有序實施。農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革三項試點取得積極成效，農村集體產權制度改革擴大試點，土地承包經營權入股發展農業產業化經營試點、農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點深入開展。貧困縣統籌整合財政涉農資金試點擴大到全部片區縣和國家扶貧開發重點縣。糧食等重要農產品收儲制度改革初見成效。
——開放型經濟新體制不斷完善。吸引外資20條措施逐步落地，新版外商投資產業指導目錄、中西部地區外商投資優勢產業目錄和自貿試驗區外商投資負面清單發布。高標準高水平建設自由貿易試驗區，7個新設自貿試驗區掛牌運行，全面深化上海自貿試驗區改革開放方案印發實施。扎實推進“一帶一路”建設，成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，“六廊六路多國多港”主骨架不斷完善，國際產能合作成果豐碩。推進國際貿易“單一窗口”建設，全國海關通關一體化改革試點范圍擴大至全國，通關作業無紙化改革全面實施。
——生態文明體制改革全面展開。深化生態文明建設試點示范，國家生態文明試驗區建設和三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山等10個國家公園體制試點穩步推進。完善主體功能區戰略和制度，重點生態功能區產業準入負面清單制度加快實施，在9個省份啟動省級空間規劃試點。自然生態空間用途管制辦法（試行）出臺實施。河長制全面推行，環保督察制度、排污許可制加快落實。全民所有自然資源資產有償使用制度改革指導意見出臺實施，健全國家自然資源資產管理體制啟動試點。不動產統一登記制度在全國全面落地實施。國有林場林區改革深入推進。
總的來看，隨著經濟體制改革各項舉措的出臺和落地，改革對經濟社會發展的動力作用持續顯現。國內營商環境明顯改善，制度性交易成本降低，社會投資創業熱情有效激發，市場主體活力和經濟發展內生動力不斷增強，推動經濟運行穩中向好。體制機制創新有效改善了市場環境，提高了資源配置效率，促進新產業、新業態、新模式、新產品蓬勃發展，為新常態下結構轉換提供了新動能，經濟結構優化升級步伐加快。同時，生態文明、社會事業領域改革逐步深化，民生保障網日漸織密扎牢，人民群眾獲得感持續增強。
下半年，要持續深入貫徹黨中央、國務院關于經濟體制改革的決策部署，堅持穩中求進，一手抓具有重大牽引作用的改革新舉措出臺，一手抓已出臺改革方案的落實，抓住牽一發動全身的關鍵舉措，集中力量實施好“放管服”、國有企業、重點行業、財稅金融、對外開放、生態文明等重點領域改革，著力抓好各項改革協同，發揮改革整體效應，用改革的辦法解決經濟社會發展中的問題，不斷增強人民群眾的獲得感，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
