以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
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作者簡介：
吳曉林，中南大學(xué)公共管理系研究生，現(xiàn)于南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院攻讀政治學(xué)博士，已在《求實(shí)》、《倫理學(xué)研究》、《道德與文明》、《教學(xué)與研究》等權(quán)威期刊發(fā)表論文近30篇。發(fā)表時(shí)評近百篇。連續(xù)6年下鄉(xiāng)進(jìn)行田野調(diào)查，撰寫調(diào)研報(bào)告30余萬字。研究方向：當(dāng)代中國政府與政治。
改革開放三十年來，東南明珠廣東高歌猛進(jìn)，奇跡迸發(fā)，連續(xù)多年保持中國第一經(jīng)濟(jì)大省的交椅。經(jīng)濟(jì)總量相繼超過新加坡、香港、臺灣，以一省之力媲美亞洲四小龍，中國改革開放的國策就這樣鬼斧神工地將波瀾壯闊、翻天覆地的史詩投影在粵廣大地。
彈指一揮間，三十年美輪美奐的畫卷證明了中國人的智慧和力量。如今，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的獲批和實(shí)施，無疑將廣東帶入到又一個(gè)“開創(chuàng)歷史”的偉大起點(diǎn)。《綱要》從全球視角、中國具體實(shí)際情況出發(fā)，為珠三角地區(qū)勾畫一個(gè)新的藍(lán)圖——到2020年，珠三角地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在三十年發(fā)展的基石上，國人除了信心振奮和激情澎湃以外，更多了十分期待。
我們都明了，城市化的進(jìn)程代表著一個(gè)國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的水平。改革開放30年來，中國城市迅速發(fā)展，城市化水平得到不斷提高。珠三角地區(qū)的城市化率可以說是全國增速最快的地區(qū)，也是成績最顯著的區(qū)域，從1999年的29%提高到2005年的56.9%。但是仍然還有不少差距，目前世界中上等收入國家的城市化率為66%，美國、日本等國都超過85%。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡顯示，城市化是現(xiàn)代化進(jìn)程中唯一有效的綜合手段，尤其是實(shí)現(xiàn)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的有效途徑。
有關(guān)資料表明，世界發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分隔、城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鄉(xiāng)融合到城鄉(xiāng)一體四個(gè)階段。城市化不單是一個(gè)地理意義概念，更是一個(gè)文化意義概念。當(dāng)城市化水平達(dá)到50％時(shí)，城市文明普及率將達(dá)70％；當(dāng)城市化水平達(dá)到70％時(shí)，城市文明普及率將達(dá)100％。由此看來，絕不能就城市化而城市化，大規(guī)模的城市建設(shè)僅僅架構(gòu)了特定區(qū)域的建筑空間，卻不能有效地?cái)U(kuò)展現(xiàn)代城市的文明范圍。要推動城市化進(jìn)程，就是要瞄準(zhǔn)城市化的高級階段——城鄉(xiāng)一體化。
珠三角發(fā)展的現(xiàn)實(shí)是“城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展仍不平衡，生產(chǎn)力布局不盡合理，空間利用效率不高”，要在雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)上，大力地推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體”發(fā)展，為中國城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展開拓道路、創(chuàng)建模式，成為中國城鄉(xiāng)一體發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。
這就要求立足珠三角發(fā)展的實(shí)際，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，尤其是當(dāng)前國際金融危機(jī)不斷擴(kuò)散蔓延和對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響日益加深的背景下，扎實(shí)穩(wěn)妥地科學(xué)規(guī)劃、合理布局。目前，要推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體”發(fā)展，首先要擺脫出兩個(gè)誤區(qū)。
第一，擺脫“以城市工業(yè)擴(kuò)展為中心”論。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考察的基礎(chǔ)上提出了地區(qū)發(fā)展的倒U型曲線規(guī)律，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，地區(qū)間發(fā)展不平衡的狀態(tài)會加劇，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長，這種差距將不斷趨于縮小，最終進(jìn)入平衡發(fā)展階段。國際發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值會下降到10%左右，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到40%左右，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值上升到50%左右，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中的城市人口比重將上升到70%左右。這種見解無非是建立在工業(yè)規(guī)模擴(kuò)展、農(nóng)業(yè)勞動力被大量轉(zhuǎn)移的假設(shè)之上。但是對于工業(yè)化起步較早的中國而言，這種論斷卻遭遇著太多現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。推進(jìn)中國城市化，單純局促在城市里依靠工業(yè)擴(kuò)展，這是不現(xiàn)實(shí)的。
第二，擺脫“以保障農(nóng)村發(fā)展為本位”論。在現(xiàn)代社會，發(fā)展的動力肯定不是農(nóng)村。但是不可否認(rèn)，中國“城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略，很大程度上是在“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為發(fā)展瓶頸，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大到一定程度的背景中提出的。我國農(nóng)產(chǎn)品供求格局、農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)對外開放局面發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，人口資源環(huán)境約束增強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，城鄉(xiāng)居民收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、社會管理任務(wù)繁重”，因此要“加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制。過于強(qiáng)調(diào)“以保障農(nóng)村發(fā)展為本位”，就會落入“唯農(nóng)村發(fā)展論”的誤區(qū)，片面追求城鄉(xiāng)公平和扶持農(nóng)業(yè)都威脅著城鄉(xiāng)一體的全局性，消解了城市化發(fā)展的動力，最終延緩一體化的形成。
城鄉(xiāng)一體發(fā)展不但是破解“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)歷史難題的有效途徑，亦是控制自由市場“兩極分化沖動”的基本抓手，更是構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。要做城鄉(xiāng)一體發(fā)展的示范區(qū)，就要將城市發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展一同納入到現(xiàn)代化布局中。作為現(xiàn)代化建設(shè)的兩翼，珠三角理應(yīng)在城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史背景中，發(fā)揮自己的試驗(yàn)功能，為全國科學(xué)發(fā)展塑造新的方向。
我們相信，在強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)上，珠三角人民有智慧合理分切改革開放蛋糕的同時(shí)，亦能產(chǎn)出新的發(fā)展能量。整合城鄉(xiāng)發(fā)展，不但要填補(bǔ)城鄉(xiāng)發(fā)展的鴻溝，更要著眼從中挖掘現(xiàn)代化的持續(xù)動力。
改革開放三十年在廣東的成就告訴我們，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展廣東已然領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展亦會發(fā)出廣東聲音。
