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2024年11月24日
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前不久，經國務院同意，發(fā)展改革委印發(fā)了《服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017-2025）》。該文件對指導服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、擴大服務業(yè)對外開放和深化服務業(yè)改革有著重要意義。文件提出的“推動中國服務與中國制造互促共進”，既為服務業(yè)發(fā)展特別是生產性服務業(yè)發(fā)展指明了方向，也為制造業(yè)發(fā)展找到了新思路，更是抓住了推進產業(yè)融合和產業(yè)升級的“牛鼻子”。本文將在認知生產性服務業(yè)與制造業(yè)關系的基礎上，探討生產性服務業(yè)與制造業(yè)互促共進的實現路徑和政策措施。
一、生產性服務業(yè)是制造業(yè)轉型升級的重要支撐
在當今的全球生產網絡體系中，生產過程碎片化和專業(yè)化的趨勢日益明顯。隨著產業(yè)邁向中高端水平，產業(yè)鏈的價值分布從制造環(huán)節(jié)向服務環(huán)節(jié)轉移，產品研發(fā)、銷售、維護等生產性服務活動比重越來越高。發(fā)達國家普遍存在“兩個70%”的現象，即服務業(yè)產值占國內生產總值的70%，生產性服務業(yè)產值占整個服務業(yè)產值的70%。在世界500強企業(yè)中，56%的企業(yè)從事服務業(yè)。可以看出，生產性服務業(yè)的蓬勃發(fā)展是產業(yè)轉型升級的重要支撐。
改革開放以來，我國憑借勞動力成本優(yōu)勢迅速成長為“世界制造工廠”，穩(wěn)居世界制造業(yè)大國之首。但我國在國際分工體系中偏重于組裝和制造環(huán)節(jié)，長期處于價值鏈的低端環(huán)節(jié)，而價值鏈上游（如研發(fā)、設計）和下游（如市場營銷、品牌）等高端環(huán)節(jié)仍被發(fā)達國家所控制。這種格局如果繼續(xù)下去，我們將面臨在全球價值鏈分工中被“低端鎖定”的風險。
當前，我國正處于工業(yè)化中后期。雖然對這一階段制造業(yè)轉型升級的路徑選擇，學術界還存在著爭議。但筆者認為，通過大力發(fā)展生產性服務業(yè)推動制造業(yè)轉型升級，以嵌入知識密集型服務要素提升制造業(yè)附加值并向生產價值鏈中高端邁進，是符合我國實際情況和工業(yè)化客觀規(guī)律的必然選擇。發(fā)展生產性服務業(yè)，一方面，有利于帶動就業(yè)擴大，服務業(yè)單位投資所創(chuàng)造的勞動就業(yè)崗位數約是重化工業(yè)的2.5倍；另一方面，有利于降低能源消耗、實現可持續(xù)發(fā)展，每萬元增加值能耗只是制造業(yè)的25%。因此，應鼓勵以產業(yè)轉型升級需求為導向，加快生產性服務業(yè)發(fā)展，支撐制造業(yè)提高競爭力，推動我國產業(yè)向價值鏈高端延伸。
二、服務業(yè)和制造業(yè)融合是全球產業(yè)發(fā)展的重要趨勢
新一代信息、人工智能等技術不斷突破、融合滲透和廣泛應用，正引發(fā)服務業(yè)創(chuàng)新升級，并使產業(yè)邊界日漸模糊、融合發(fā)展態(tài)勢更加明顯，對服務業(yè)和制造業(yè)互促共進提出了新的要求。
（一）服務業(yè)和制造業(yè)本質特征正在發(fā)生變化。隨著全球價值鏈的深入發(fā)展，服務業(yè)和制造業(yè)已經表現出與以前明顯不同的本質特征。一方面，制造業(yè)產品生產融入越來越多的服務作為中間投入要素，并且在產品消費過程中還要消費大量的互補性服務，制造業(yè)逐漸向服務化發(fā)展；另一方面，服務業(yè)制造化現象日漸明顯，服務將擺脫過去的小生產方式而融入更多的工業(yè)化生產方式，從而提高規(guī)模經濟效應和生產率，力求克服“鮑莫爾成本病”的問題。比如，一些在全球價值鏈上處于領導地位的服務企業(yè)，憑借其研發(fā)、設計、管理、銷售渠道等優(yōu)勢，通過貼牌生產、連鎖經營等方式嵌入制造企業(yè)，共同為消費者提供服務。又如，研發(fā)企業(yè)擁有自己的發(fā)明專利、設計機構擁有自主創(chuàng)新設計、物流公司擁有自己的網絡等，這些企業(yè)利用自身在產業(yè)鏈高端的控制力，建立起自己的制造工廠。
（二）服務業(yè)與制造業(yè)之間界限日趨模糊。以二三產業(yè)融合為例，隨著服務業(yè)分工深化與服務創(chuàng)新，服務業(yè)領域不斷拓寬，服務業(yè)與制造業(yè)實現融合發(fā)展的趨勢日漸明顯。生產性服務業(yè)和新興服務業(yè)對制造業(yè)生產和價值鏈組織方式的滲透，主要體現在制造業(yè)服務化、服務業(yè)制造化、服務外包等模式驅動的全產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展上。在制造服務化程度最高的美國，制造與服務融合型企業(yè)占制造企業(yè)總數的58%，通用電氣“技術+管理+服務”模式創(chuàng)造的產值已經占到企業(yè)總產值的2/3以上。在產業(yè)邊界被逐漸打破的同時，建立在細化分工基礎上的服務業(yè)和制造業(yè)互促共進將成為產業(yè)發(fā)展的主旋律。
三、順應產業(yè)融合趨勢推動服務業(yè)和制造業(yè)互促共進的路徑
從國際上看，制造業(yè)從生產型制造向服務型制造的轉變，價值鏈由以制造為中心向以服務為中心的轉變，已經成為產業(yè)轉型升級的重要趨勢。為順應這一趨勢，加快發(fā)展生產性服務業(yè)、推動制造業(yè)和服務業(yè)互促共進主要有如下路徑：
（一）鼓勵制造業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)。按照做強做專制造業(yè)的要求，推動生產性服務環(huán)節(jié)專業(yè)化、社會化發(fā)展，培育生產性服務業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，使生產性服務業(yè)發(fā)展成為支撐落實“中國制造2025”的重要推力。重點是如下幾個方面：
一是在科技研發(fā)服務方面，鼓勵大型生產制造企業(yè)依托自身研發(fā)中心、技術中心、重大產業(yè)技術平臺等，組建專業(yè)化的服務企業(yè)，發(fā)展一批競爭能力較強、技術水平較高的科技研發(fā)服務企業(yè)，逐步構建社會化的科技創(chuàng)新服務體系。二是在現代物流服務方面，鼓勵生產制造企業(yè)利用現有倉儲能力和庫房、運輸車輛以及原材料等資產，投資組建物流配送公司，對企業(yè)生產資料和產品實行統(tǒng)一配送。三是在貿易營銷服務方面，鼓勵有條件的生產制造企業(yè)成立獨立核算的貿易和營銷企業(yè)，利用生產企業(yè)品牌優(yōu)勢，開展第三方貿易。四是在融資租賃服務方面，依托知名生產制造企業(yè)的品牌優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，借助客戶資源和營銷網絡，聯合金融服務機構，共同為客戶提供專業(yè)化的融資租賃等服務。五是在設計策劃服務方面，鼓勵功能完備、具有較強對外服務能力的大型制造企業(yè)集團，將設計、咨詢、策劃、廣告、工業(yè)創(chuàng)意等環(huán)節(jié)分離，打造一批高附加值、高層次的設計策劃企業(yè)。六是在專業(yè)配套服務方面，鼓勵生產制造企業(yè)將售后服務、安裝維護、物業(yè)管理、后勤保障和教育培訓等內部配套服務剝離，整合資源，組建獨立經營并能兼顧社會化服務的配套服務企業(yè)。
（二）推動制造業(yè)延伸產業(yè)鏈。不斷強化研發(fā)設計、工程設計、運營管理、客戶服務、維護維修、檢驗檢測、售后服務、金融租賃等高端服務環(huán)節(jié)，在最終產品中增加更多的服務元素，實現產業(yè)鏈服務化，提升產品附加值。在制造企業(yè)服務化轉型過程中，應善于提供整體解決方案。以裝備制造業(yè)為例，除為客戶提供自產主體設備外，還提供設備成套（包括系統(tǒng)設計、系統(tǒng)設備提供、系統(tǒng)安裝調試）和工程承包（包括基礎、廠房、外圍設施建設）等，同時向客戶提供專業(yè)化維修改造服務和遠程設備狀態(tài)管理服務，對客戶裝置實施全過程、全方位、全天候的狀態(tài)管理。
可以預見，服務型制造能力將成為決定制造企業(yè)競爭力的關鍵。推進服務型制造發(fā)展，當前要著力解決兩個問題：一是加快形成“互聯網+生產服務體系”，把互聯網全面融入研發(fā)設計、生產、流通、管理、人力資源開發(fā)、售后服務等各個環(huán)節(jié)，推動網絡協(xié)同研發(fā)、現代化供應鏈管理、個性化定制、遠程診斷和維護等基于互聯網的服務功能創(chuàng)新。二是加快打造一批高端服務型制造基地，依托制造業(yè)發(fā)達地區(qū)及周邊區(qū)域高端制造業(yè)的產業(yè)基礎，著重拓展制造服務業(yè)領域，圍繞高端制造業(yè)的產業(yè)特征，吸引相關產業(yè)鏈的企業(yè)集聚，提升制造業(yè)價值鏈。以裝備制造業(yè)為例，圍繞裝備制造業(yè)集群發(fā)展起來的服務型制造基地（園區(qū)）要重點發(fā)展設備翻新再制造技術，建立回收服務體系，降低制造成本和消耗；同時著力吸引從事高端裝備制造業(yè)研發(fā)設計和系統(tǒng)集成、設備成套與工程總包、安裝調試、維修保養(yǎng)的企業(yè)入駐，輔以倉儲物流、信息管理等服務。
從單純生產物質產品，到產業(yè)鏈延伸、向服務綜合方案商轉型，或者走服務型制造道路，對中國傳統(tǒng)制造企業(yè)是一個巨大的挑戰(zhàn)，但也是必須跨越的“坎”。但也要看到，我們強調這種趨勢，主張制造業(yè)服務化轉型和走服務型制造道路，不是遠離制造業(yè)或者“去制造化”，而是換一種思路發(fā)展制造業(yè)、提升制造業(yè)，打造中國制造的“升級版”，是要通過服務業(yè)和制造業(yè)的互促共進，形成“中國服務+中國制造”的組合優(yōu)勢。
四、推進生產性服務業(yè)和制造業(yè)互促共進的政策建議
服務業(yè)和制造業(yè)互促共進的理論基礎是產業(yè)融合。有效促進其融合互動、共生共長，必須打破傳統(tǒng)產業(yè)界限，在管理模式、行政監(jiān)管、市場準入、稅收政策、公共環(huán)境構建、服務業(yè)集聚區(qū)建設等方面“推陳出新”，為服務業(yè)和制造業(yè)互促共進提供比較寬松的政策環(huán)境。
（一）樹立制造業(yè)和服務業(yè)“雙輪驅動”、融合發(fā)展的戰(zhàn)略思路。順應服務業(yè)和制造業(yè)的融合發(fā)展趨勢，突破傳統(tǒng)的產品定義與統(tǒng)計分類，不要過度糾纏于服務業(yè)和制造業(yè)差異，而是深刻認識到服務業(yè)和制造業(yè)日益增強的相似性和互補性，樹立服務業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展的理念，堅持“雙輪驅動”的戰(zhàn)略思路。
（二）明確產業(yè)融合所衍生的交叉行業(yè)的市場準入規(guī)則。產業(yè)融合所產生的一些交叉行業(yè)，如電子商務、網絡文化產業(yè)、物聯網等，往往涉及到多個監(jiān)管部門。因此，需要協(xié)調監(jiān)管部門，對市場準入、監(jiān)管模式等各方面進行明確，減少行政管制、降低準入門檻，避免政府過度干預，構建支持產業(yè)融合帶來的新業(yè)態(tài)、新模式與新服務快速發(fā)展的寬松政策環(huán)境。
（三）制定有利于產業(yè)融合發(fā)展的稅收政策。產業(yè)融合因涉及到不同行業(yè)，可能涉及到不同的稅收政策。因此，需要根據產業(yè)融合的發(fā)展趨勢，積極制定并實施適用于生產性服務業(yè)專業(yè)性強、產業(yè)融合度高和各類交叉行業(yè)等特點的稅收政策和稅收優(yōu)惠細則等。如電子商務的稅收政策、網絡支付的稅收政策等。
（四）構建有利于產業(yè)融合的公共環(huán)境。因產業(yè)融合而產生的新興服務業(yè)發(fā)展，需要相應的新基礎設施供給和公共環(huán)境構建。如，智能交通產業(yè)需要開放實時交通數據與地理信息數據；知識產權運營服務需要開放知識產權數據庫；電信增值服務需要對大運營商的壟斷地位進行規(guī)制等。因此，需要出臺相關政策，為產業(yè)融合構建一個良好的公共環(huán)境。
（五）打造一批生產性服務業(yè)集聚區(qū)或功能園區(qū)。集聚發(fā)展是生產性服務業(yè)的重要特點和趨勢。縱觀國內外制造業(yè)發(fā)展經驗，凡是生產性服務業(yè)發(fā)達、集群程度高的地區(qū)，其制造業(yè)也相對比較發(fā)達，競爭力比較強。真正的集聚發(fā)展是在地理上集中且有相互關聯性的企業(yè)、專業(yè)化供應商、服務供應商、相關產業(yè)的廠商，相關研發(fā)機構和相關產業(yè)協(xié)會等構成的群體，是在某一特定領域中大量產業(yè)聯系密切的企業(yè)以及相關支撐機構在空間上集聚，通過產生協(xié)同效應來獲取競爭優(yōu)勢。走集聚發(fā)展道路，應尊重企業(yè)自主選擇，不要拉郎配，政府意志不能代替市場行為；但也應發(fā)揮政府引導作用，加強服務業(yè)集聚區(qū)建設規(guī)劃引導，重視對生產性服務業(yè)集聚區(qū)或功能園區(qū)公共信息平臺、技術平臺、重大通信基礎設施，建立集聚區(qū)標準與考核評價體系等。（中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院副院長、研究員 夏杰長）
