時間：2017-07-10 08:20:18
來源：經濟日報 作者：劉治彥
要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化,統籌發展電子政務,構建一體化在線服務平臺,分級分類推進新型智慧城市建設,打通信息壁壘,構建全國信息資源共享體系,更好用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。
——2016年4月，習近平在網絡安全和信息化工作座談會上的講話
我們要深刻認識互聯網在國家管理和社會治理中的作用，以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數據中心，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。
——2016年10月，習近平在中共中央政治局第三十六次集體學習時的講話
近年來，世界各國高度重視網絡信息技術發展與智慧城市建設。美國、日本、韓國、新加坡、歐盟等相繼制定了智慧城市建設目標與計劃，加大網絡信息技術研發和智慧城市示范建設。美國硅谷還出現了一大批網絡信息技術相關的領軍企業。我國高度重視智慧城市建設，自2012年以來，住建部、科技部、工信部等陸續出臺相關文件指導網絡信息技術發展與智慧城市建設，先后確立了數百個智慧城市建設示范項目。在此背景下，認真思考新型智慧城市怎么看、怎么建的問題，實屬必要。
智慧構架驅動城市發展
智慧城市是數字城市的升級版，被認為是未來城市的高級形態。智慧城市以互聯網、云計算、物聯網、3S（RS遙感、GPS全球定位系統、GIS地理信息系統）等新一代信息技術為支撐，致力于城市發展的智慧化，使城市具有智慧感知、反應、調控的能力，實現城市的可持續發展。
智慧城市的本質特征是人類智慧驅動城市發展，一般認為，智慧城市發展需要經歷四個階段：數字化、網絡化、智能化、智慧化。
建設智慧城市，第一階段是推進數字化，使我們生活的世界可以通過數字表述出來；第二階段是通過互聯網將數字化的城市部件傳輸連接起來，實現網絡化，如電子商務、電子政務等；第三階段是在網絡傳輸的基礎上實現局部智能反應與調控，即智能化階段，如智能收費、智能交通、智能工廠等；第四階段則是萬物互聯階段，城市各部分功能在人類智慧的驅使下優化運行，實現城市智慧化，基本建成智慧城市。這四個階段不是截然分開的，后一階段應以前一階段為基礎。
根據技術發展趨勢，2020年前后，第五代移動通信技術（5G）的應用將趨于成熟。隨著5G時代的來臨，大容量、低時延的網絡傳輸將變為現實，人類將進入萬物互聯的物聯網時代，智慧城市建設也將步入一個嶄新階段。
具體來看，智慧城市構架應以網絡信息技術為支撐，主要有智慧產業、智慧民生和智慧管理三大應用領域。
網絡信息技術包括數據采集的傳感技術、數據傳輸的網絡寬帶技術、數據處理的云計算技術、數據存儲的云存儲技術、數據共享的云平臺技術、網絡信息安全的量子通信和加密技術等。
智慧民生包括智能家居、智慧健康、智慧教育、智慧購物、智慧交通、智慧環保等，大都涉及基礎設施與公共服務，屬于智慧城市的生活領域。
智慧產業包括智慧農業、智慧制造、智慧建筑、智慧物流、智慧商務、智慧旅游、智慧傳媒、智慧金融等，主要涉及智慧城市的生產領域。
智慧治理包括智慧規劃、智慧政務、智慧監測、智慧決策、智慧社區，這些主要與城市治理有關，是智慧城市的“中樞神經”，體現了智慧城市的發展程度。
根據智慧城市的構架，對各組成部分的具體進展進行評估，可以獲知智慧城市的發展情況，并且找出薄弱環節，有針對性地加大建設力度。
機遇難得同時挑戰空前
展望我國智慧城市建設，可謂機遇難得、挑戰空前。
就機遇而言，一是高科技興起與城鎮化結合的機遇。我國目前恰好處于城鎮化快速推進階段，新一代網絡信息技術的崛起，使我們有可能走新型城鎮化道路，建設綠色智慧城市，推動綠色智慧建筑和基礎設施建設，發展智慧公共服務和智慧產業，實現綠色智慧發展。二是智慧驅動城市發展與轉型升級同步的機遇?，F階段，我國正處于全面建成小康社會和邁向現代化的關鍵時期，人們的需求正在由以“衣食用住行”的物質硬消費為主，轉向以“學文娛游康”的精神軟消費為主，由以注重商品的“數量消費”為主，轉向以注重商品的“質量消費”為主。智慧城市的建設恰好滿足了這種轉型升級的需要。
就挑戰而言，一是在技術層面上，建立城市感知體系、建設數據共享平臺、構建應用體系和保障信息安全等，均面臨困難。二是在社會層面上，在智慧城市便捷性與公民信息私密性、人工智能技術應用與社會倫理道德、網絡硬件設施與智慧城市人文內涵的有機結合等方面，均存在一系列挑戰。如果我們能夠抓住難得機遇，有效應對各種挑戰，必將迎來人類社會發展前所未有的新氣象。
找準痛點加快推進建設
現實地看，我國智慧城市建設起步早、見效快，在信息采集、網絡傳輸、信息處理、信息開發應用、網絡信息安全等網絡信息技術領域形成了一系列成果，涌現出一批競爭力較強的領軍企業，一些技術還處于國際領先水平。在筆者調研的30多個省會級及以上城市中，大多數城市已經完成了智慧城市建設第一、二階段的任務，即數字化、網絡化任務，部分城市已向智能化、智慧化階段邁進。
但不可否認，在現階段新型智慧城市建設中也存在諸多問題。
一是重視概念炒作，輕視理念更新。盡管智慧城市概念被社會各界關注，各地政府工作報告中幾乎都能見到建設智慧城市的提法，但其中關于智慧城市建設的理念陳舊、內涵模糊，甚至把智慧城市建設等同于城市信息化。
二是重視硬件投入，輕視應用開發。各地通常將智慧城市建設等同于建網絡、裝探頭，或者熱衷于建云存儲和云計算中心。對如何有步驟地推進應用軟件開發則重視不夠、投入不足。
三是重視數據采集，輕視平臺建設。城市各個部門往往各自為政，數據共享平臺建設舉步維艱。
四是重視技術研發，輕視人文內涵。智慧城市離不開新一代網絡信息技術支撐，在建設的初級階段，網絡基礎設施建設必須先行。然而，智慧城市的本質是人類智慧驅動城市發展。如果離開藝術和人文社會科學的內涵，單純走技術至上的路線，必將舍本逐末。
五是重視政府主導，輕視市場力量。智慧城市建設是龐大的系統工程，具有提供公共物品和提供私人物品的雙重屬性。在建設初期，政府引導十分必要，但政府不可能始終大包大攬。要根據建設項目屬性實行多元化融資、多元化主體參與。政府應負責頂層設計、規則制定和非市場領域的項目建設，盈利項目可由企業參與建設，采取社會投資等模式，確保智慧城市建設的可持續性。
六是重視項目建設，輕視頂層設計。各地智慧城市建設往往缺少頂層設計，熱衷于單個項目建設，導致項目之間缺乏有機聯系，違背了智慧城市的有機性規律，出現碎片化傾向，降低了智慧城市建設的效率和效益。
只有正視瓶頸，才能解決難題；只有找準痛點，才能有的放矢。搞清楚新型智慧城市要怎么看、怎么建的問題，才能抓住機遇、戰勝挑戰，促使新型智慧城市建設加快推進。
（作者系中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員、中國社會科學院城市信息集成與動態模擬實驗室主任）
