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2024年11月24日
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畜禽養殖業環境污染治理問題，始終是畜牧業持續穩定健康發展面臨的首要問題。推動畜牧業轉變發展方式，促進畜牧業綠色發展，首先就是要解決好畜禽養殖廢棄物資源化利用問題。2016年12月，習近平總書記指出，加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用，關系6億多農村居民生產生活環境，關系農村能源革命，關系不斷改善土壤地力、治理好農業面源污染，是一件利國利民利長遠的大好事。深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，近日國務院辦公廳印發了《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發[2017]48號，以下簡稱《意見》），對畜禽養殖廢棄物資源化利用工作進一步做出具體部署，明確了當前和今后一個時期畜禽養殖廢棄物資源化利用的指導思想、基本原則、目標任務和保障措施。
推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，《意見》從財稅、金融、用地、用電等方面提出了“一攬子”支持措施。一是強調整縣推進。把相關資金資源集中整合起來，握成拳頭形成合力。今年整合中央財政畜禽養殖廢棄物資源化利用試點資金和種養業循環一體化工程資金，支持100個畜牧大縣整縣推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，重點支持畜禽養殖廢棄物收集、貯存、處理、利用設施建設和改造。同時，中央財政繼續安排專項資金，對部分畜禽主產省的規模養殖場改造升級養殖廢棄物處理利用設施給予支持；鼓勵地方利用中央財政農機購置補貼資金，對畜禽養殖廢棄物資源化處理利用裝備實行敞開補貼。二是明確能源化、肥料化利用方向。《意見》明確，規模化生物天然氣工程和大型沼氣工程建設重點向畜牧大縣傾斜。同時要求，落實沼氣發電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策，降低單機發電功率門檻；生物天然氣符合城市燃氣管網入網標準的，經營燃氣管網的企業應接收其入網；落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。積極推廣使用有機肥，鼓勵沼液和經無害化處理的畜禽養殖廢水作為肥料科學還田利用，今年支持100個畜牧大縣和果菜茶大縣開展有機肥替代化肥行動。三是推動畜禽養殖業轉型升級。大力發展標準化規模養殖，建設自動喂料、自動飲水、環境控制等現代化裝備，推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術，實現源頭減量。加強規模養殖場精細化管理，加快畜禽品種遺傳改良進程，落實畜禽疫病綜合防控措施，開發安全、高效、環保新型飼料產品，支持規模養殖場圈舍標準化改造和設備更新，提高畜禽養殖效率和質量安全水平。落實規模養殖設施用地政策和養殖場內養殖相關活動用電執行農電價格政策，逐步降低畜禽養殖成本。四是建立企業投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的運營機制。鼓勵地方財政加大畜禽養殖廢棄物資源化利用投入，采取補助、補貼、參股等方式，引導支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設養殖廢棄物處理設施。鼓勵地方政府和社會資本設立投資基金，創新養殖廢棄物資源化利用設施建設和運營模式。以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地，納入土地利用總體規劃，在年度用地計劃中優先安排。
千條萬條，抓好落實第一條。政策措施的含金量再高、操作性再強，落不到實處，就是“白條”。各地區各部門一定要抓住農業供給側結構性改革的契機，按照《意見》要求，把畜牧大縣作為支持的主要區域，把規模養殖場作為支持的關鍵主體，認真抓好政策落實。要把抓落實的力度、進度和精確度，作為檢驗貫徹落實新發展理念、推動現代化建設是否有力有效的重要標尺。重點把握好4個方面。一是要把握好資源化利用這個根本。解決畜禽養殖污染問題，要真正為畜禽養殖廢棄物找到出路。通過財稅、金融、用地用電優惠等政策，鼓勵支持畜禽養殖廢棄物轉化成有機肥，轉化成清潔能源。二是要把握好機制創新這個核心。充分發揮市場配置資源的決定性作用，由主要運用強制性措施轉為主要運用引導性措施，激勵和撬動社會資本投入，發揮政府和社會資本合作的優勢，把畜禽養殖廢棄物資源化利用培育發展成一個現代產業，打通養殖廢棄物收集、集中處理、產品利用的渠道，切實解決小規模養殖場和農戶散養養殖廢棄物利用難題。三是要把握好整縣推進這個具體要求。整縣推進的核心是要以規模養殖場治理為基礎，全面解決縣域內的畜禽養殖廢棄物問題，每個養殖場戶都要真正過關。各地區要盡快研究出臺配套政策措施，通過資金支持、產品補貼、輿論宣傳等多種手段，確保中央政策落地生根。四是要把握好政策支持和執法監管這兩方面關系。養殖廢棄物資源化利用的主體責任在規模養殖場。地方政府既要雪中送炭，加強政策支持和指導服務，讓守法者真正得到實惠；又要鐵腕治污，嚴格環境準入和執法監管，讓違法者付出沉重代價。（農業部農村經濟研究中心副主任 陳良彪）
