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2024年11月21日
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習近平總書記不久前在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加大推進新形勢下農(nóng)村改革力度。這次座談會選在小崗村召開，透露出什么信號？農(nóng)村改革應該如何正確推進？新華網(wǎng)《學習進行時》原創(chuàng)品牌欄目“講習所”今天推出《習近平指明了，農(nóng)村改革應該這樣推進》，為您解讀。
今年是“十三五”的開局之年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村有很多新情況、新問題，特別是糧食在連續(xù)12年豐收之后，從過去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。在這樣的背景和形勢下，習近平主持召開這次座談會，就是要明確，改革是形勢所迫，“三農(nóng)”工作不能放松，要牢牢抓住、緊緊抓好、不斷抓出新的成效。
而這次座談會選在小崗村這個農(nóng)村改革主要發(fā)源地召開，其意義在于再次明確強調(diào)，在總結(jié)提升小崗村的改革經(jīng)驗基礎上逐步形成的我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度，即以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是整個農(nóng)村改革所取得的重大制度性成果，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。
把握一條主線
習近平強調(diào)，新形勢下深化農(nóng)村改革，最大的政策，就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系。
這是深化農(nóng)村改革的主線。
土地所有制，自古以來就是一個關乎國本的重大問題。農(nóng)村土地制度改革是涉及全局的改革，要審慎穩(wěn)妥。習近平在這次座談會上為農(nóng)村改革劃出四條“紅線”，第一條就是“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了”。這就要求在實際工作中，必須把處理農(nóng)民和土地關系做為主線來抓，制定改革措施，首先要從這一方面去衡量。
中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文說，當前特別是黨的十八大以來，我們處理土地問題的一個重大創(chuàng)新是把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)分置并行，順應了農(nóng)民落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的意愿。
陳錫文說，目前全國三分之一的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)。全國2.3億戶承包土地的農(nóng)民中，6600萬戶或多或少地流轉(zhuǎn)了土地，這為農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程提供了有利條件。
發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒有一定規(guī)模是不行的，但這是一個漸進的過程，不能一下子很快完成。要把選擇權(quán)給農(nóng)民，不能替代農(nóng)民去選擇。無論是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還是農(nóng)民進城，黨和政府可以引導示范，但不能搞強迫命令，不能一陣風、一刀切。
部署六大領域
習近平指出，深化農(nóng)村改革需要多要素聯(lián)動。這是由“三農(nóng)”工作的復雜性和全局性所決定的。新時期下的農(nóng)村改革，既要確保國家糧食安全，又亟需解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性問題；既要盡快讓廣大農(nóng)民富裕起來，又要加強對農(nóng)村的治理。局部工作之間關聯(lián)性很強，許多任務互為條件，隨著改革不斷引向深入，更加需要多部門、多要素聯(lián)動，形成前進的合力。
具體部署如何，陳錫文介紹了6個重點推進的領域：
一是推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。要清產(chǎn)核資，查清有多少家當。建立嚴格的監(jiān)管制度，讓農(nóng)民能夠民主參與。更重要的是把集體資產(chǎn)確權(quán)落到每一個集體經(jīng)濟組織成員身上，讓他們擁有更多獲得感。
二是加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快培育新型經(jīng)營主體。現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)之后，出現(xiàn)了多種經(jīng)營形式，只要是有利于農(nóng)村改革的，都應該支持。
三是加快推進供銷合作社改革。明確供銷社的定位，既解決好為農(nóng)民服務，也解決好自身政企不分、社企不分的矛盾，成為更具活力的為農(nóng)服務體系。
四是完善農(nóng)業(yè)支持保護體系。我國對農(nóng)業(yè)的支持和保護是不斷加強的，但形勢在不斷變化，既要求支持力度不斷加大，又要求支持的方式和形式有創(chuàng)新，能適應新要求。
五是加快戶籍制度改革。要讓有意愿、有條件的進城農(nóng)民能夠定居落戶，并享受和當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇。
六是推進城鄉(xiāng)一體化的體制機制。促進基礎設施向農(nóng)村延伸，基本公共服務向農(nóng)村覆蓋，完善社會保障制度，城鄉(xiāng)逐步實現(xiàn)均等化。
扭住三大任務
農(nóng)村改革是否成功有四條標準，一是契合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村特點，二是兼顧國家、集體、農(nóng)民三者利益，三是真正調(diào)動農(nóng)民積極性，四是能夠解放農(nóng)村的社會生產(chǎn)力。
達到這四條標準的前提是對改革任務有清晰的認識，對改革的主要矛盾有準確的把握。缺少這一前提，各項改革舉措就難以形成有機體系，力量使錯使空，拖慢改革步伐、延誤發(fā)展時機。
習近平明確指出，加快農(nóng)村發(fā)展，要緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設社會主義新農(nóng)村三大任務。
陳錫文說，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，更多應用科學技術，完善基礎設施，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。采取措施讓年輕一代愿意從事農(nóng)業(yè)，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。
農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的中心任務，做好“三農(nóng)”工作的衡量標志就是農(nóng)民錢包鼓沒鼓。2010年以來，我國城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，不能讓這個勢頭發(fā)生逆轉(zhuǎn)。要提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，給農(nóng)民提供更多就業(yè)機會。要推進農(nóng)村改革，讓農(nóng)民從財產(chǎn)中有更多收益。
從歷史縱深來看，即使將來我國城鎮(zhèn)化率達到70%，也還有30%的人口、即四五億人生活在農(nóng)村。因此，光重視城鎮(zhèn)化還不夠，必須同步加快新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設要規(guī)劃先行，不要把城市建設的模式搬到農(nóng)村。要體現(xiàn)農(nóng)村特色，留得住鄉(xiāng)愁，看得見青山綠水，留得住中華文化的根基、農(nóng)耕文化的精粹。
