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2024年11月22日
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日前，交通運(yùn)輸部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，并向社會公開征求意見。雖然目前汽車分時租賃的發(fā)展尚處于“嬰兒”狀態(tài)，但對照網(wǎng)約車、共享單車曾經(jīng)出現(xiàn)的“野蠻生長”，政策盡早出臺有助于明確汽車分時租賃業(yè)態(tài)的發(fā)展預(yù)期，規(guī)范市場主體的盲目競爭行為，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)，真正達(dá)到助推中國城市交通體系戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目的。
一般來說，構(gòu)建以人為本的高效城市交通體系，其出行方式的排序，首先是地鐵等大容量軌道交通，然后是公共巴士，隨后是自行車出行包括共享單車，再后是有一定公共性的小汽車出行如出租車、網(wǎng)約車、共享汽車等，私家車出行應(yīng)該排在最后的位置。過去20多年，中國城市特別是特大城市的交通發(fā)展有私家車增多的傾向，現(xiàn)在需要向去私家車化方向轉(zhuǎn)型。
發(fā)展共享交通，有助于促進(jìn)這樣的轉(zhuǎn)型。要讓老百姓的現(xiàn)代化出行與私家車脫鉤，除了公交優(yōu)先戰(zhàn)略之外，很重要的是發(fā)展三種類型的共享交通，即定制公交或輔助公交等共享巴士、共享單車、共享小汽車等。汽車分時租賃，可以給有特殊需要的需求者，提供不求所有、但求所用的小汽車出行機(jī)會，一定程度減少購買和使用私家車人口的高速增長。汽車分時租賃指導(dǎo)意見的出臺，很大程度上是要明確汽車分時租賃在城市綜合交通體系中的定位，助推中國城市交通體系進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的供給側(cè)變革。
從特性上來看，汽車分時租賃是汽車租賃模式在城市中心地區(qū)的運(yùn)用，類似于共享單車，具有短時租賃、即借即還的特點。理解汽車分時租賃的有關(guān)政策，需要辨析汽車分時租賃與出租車包括網(wǎng)約車的差異。有人不理解，說既然有了出租車和網(wǎng)約車，為什么還需要發(fā)展分時租賃？簡單地說，出租車是代駕，是提供人對人的出行性服務(wù)；分時租賃是自駕，是提供車對人的工具性服務(wù)。一方面，這是為了滿足城市中人們對機(jī)動車出行的多樣化需求，在時空限定的情況下，共享汽車往往具有比出租車和網(wǎng)約車更大的便利性。另一方面，對出租車、網(wǎng)約車與分時租賃汽車的法律規(guī)定有所區(qū)別。例如，前者發(fā)生交通事故時，駕駛員和所在企業(yè)承擔(dān)全部法律責(zé)任；后者遇到同樣的問題，除了車輛原因與出租企業(yè)有關(guān)外，駕駛責(zé)任應(yīng)該由承租人負(fù)責(zé)，所以對汽車分時租賃的承租人要有嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。這就是分時租賃指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)承租人應(yīng)該實名制的理由所在。
發(fā)展汽車分時租賃，是為了減少私人小汽車的擁有與使用。但共享汽車的發(fā)展需要有序推進(jìn)，不可能像許多風(fēng)投期望的那樣出現(xiàn)火爆行情。事實上，對分時租賃汽車的政策規(guī)范，與共享單車遇到的問題性質(zhì)類似。共享單車從去年一片叫好聲中興起，經(jīng)過一年多的火爆發(fā)展，在運(yùn)營服務(wù)上出現(xiàn)了車、人、錢（押金）、空間（亂停亂放）等問題。分時租賃的發(fā)展剛剛起步，雖然對象不同，但是可以從共享單車的發(fā)展中得到啟示，前瞻性地提出正面清單和負(fù)面清單相結(jié)合的管理措施。例如，在車的方面，強(qiáng)調(diào)分時租賃車輛要有一定的門檻標(biāo)準(zhǔn)，私家車要搞分時租賃，必須具有可租賃的性質(zhì)并且通過運(yùn)營公司；在人的方面，必須要求承租人驗明資質(zhì)，身份證和駕駛證雙證齊全；在錢的方面，對押金和保險要有具體明確的規(guī)定；在空間方面，應(yīng)鼓勵城市中心有條件的公共停車場騰出停車空間，強(qiáng)調(diào)不同的城市依據(jù)自身情況做出有針對性的安排。（作者：諸大建 同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長、教授）
