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2024年11月22日
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日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。全文如下：
序 言
“十二五”時(shí)期，我國勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革不斷深化，市場法規(guī)制度不斷完善，市場化、法制化和國際化步伐進(jìn)一步加快，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和人員數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模快速增長，管理水平和經(jīng)濟(jì)效益迅速提高，營業(yè)收入總額超過2萬億元，全面完成了固定資產(chǎn)投資和技術(shù)改造項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，在工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈上落實(shí)了節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境等要求，發(fā)揮了實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)政策的先導(dǎo)和靈魂作用，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和城鄉(xiāng)面貌、生態(tài)環(huán)境、人民居住條件不斷改善作出了重大貢獻(xiàn)。
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確“十三五”時(shí)期工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)，推進(jìn)完善市場機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步，保障勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會作用，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃，特編制本規(guī)劃。
“十二五”時(shí)期，全國勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)新局面。
1.行業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。2015年行業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)20480家，營業(yè)總收入達(dá)27089億元，勘察設(shè)計(jì)收入達(dá)4108.7億元，利稅總額2318.1億元，施工圖完成投資額81655.8億元，比“十一五”末分別增長40.1%、183.8%、53.2%、117.9%和22.2%。
2.技術(shù)服務(wù)能力顯著提升。勘察設(shè)計(jì)水平明顯提高，在超高層建筑、高鐵、公路、水利水電、軌道交通、核能、電力、冶金、化工、建材等領(lǐng)域設(shè)計(jì)建造了一批難度高、體量大、技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，一些行業(yè)的勘察設(shè)計(jì)水平居世界領(lǐng)先地位。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐進(jìn)一步加快，基于工程建設(shè)全生命周期的技術(shù)支持與服務(wù)模式取得新的進(jìn)展，工程技術(shù)管理服務(wù)和工程總承包進(jìn)一步拓展，2015年收入分別達(dá)到377.5億元和9498.9億元。
3.科技創(chuàng)新水平不斷提高。企業(yè)技術(shù)研發(fā)有所加強(qiáng)，一批企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證，創(chuàng)新能力和水平有新的提高，2015年參加編制或修訂國家、行業(yè)、地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)分別為10689項(xiàng)和1433冊，比“十一五”末分別增長170.6％和29%；科技活動費(fèi)用支出總額為526.4億元，科技成果轉(zhuǎn)讓收入總額604億元，累計(jì)擁有專利93885項(xiàng)、專有技術(shù)26798項(xiàng)，比“十一五”末分別增長140.4％、142.6%、283.6%和78.2%。
4.人才隊(duì)伍發(fā)展壯大。2015年行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)137.1萬人，注冊執(zhí)業(yè)人員達(dá)30.1萬人次，比“十一五”末分別增長48.1%和72.9%，注冊執(zhí)業(yè)人員占專業(yè)技術(shù)人員的比例由2010年的18.8%提高到2015年的22%。勘察設(shè)計(jì)企業(yè)注重人才培養(yǎng)，高素質(zhì)人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
5.信息化建設(shè)步伐加快。信息化建設(shè)投入明顯加大，研發(fā)能力不斷增強(qiáng)，應(yīng)用效益顯著提高，信息化和行業(yè)開始步入深度融合期。一些大型企業(yè)信息化建設(shè)投入占營業(yè)收入比重接近或達(dá)到5%，多數(shù)企業(yè)信息化投入年均增長率達(dá)15%左右，以建筑信息模型（BIM）、數(shù)字化工廠（DF）為代表的前沿信息技術(shù)應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，越來越多的企業(yè)信息化水平達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。
6.市場法規(guī)制度不斷完善。“十二五”時(shí)期，國務(wù)院修訂發(fā)布《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革與發(fā)展若干意見》《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同示范文本》等文件，為依法管理提供了依據(jù)；開展《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)工程勘察合同》制定和修訂工作，開展建筑師負(fù)責(zé)制和房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包試點(diǎn)，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)法規(guī)制度不斷完善，市場化、法制化、國際化的監(jiān)管方式逐步推進(jìn)。
7.質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。勘察、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任逐步落實(shí)，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制逐漸完善，注冊執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量意識和責(zé)任監(jiān)管得到加強(qiáng)，建筑、市政工程施工圖審查功效明顯。
8.國際競爭力有所增強(qiáng)。行業(yè)國際化進(jìn)程加快，2015年全行業(yè)境外收入1387.1億元，比“十一五”末增長180%，涌現(xiàn)出一批國際競爭實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，國際競爭實(shí)力明顯提高。
1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對行業(yè)發(fā)展提出了新要求。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，消化行業(yè)過剩產(chǎn)能，將進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，要求行業(yè)必須充分把握市場新特征、新變化，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)市場的有效供給。城市建筑貪大、媚洋、求怪等現(xiàn)象影響著我國建筑水平的提升，要求建筑設(shè)計(jì)堅(jiān)持新時(shí)期的建筑方針，體現(xiàn)地域特征、民族特點(diǎn)和時(shí)代風(fēng)貌。
2.市場化改革考驗(yàn)各方主體的市場適應(yīng)能力。政府簡政放權(quán)、深化改革的力度不斷加大，招標(biāo)投標(biāo)、計(jì)費(fèi)機(jī)制、企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格等方面改革新政使市場機(jī)制的決定性作用得到充分顯現(xiàn)，勘察設(shè)計(jì)市場進(jìn)一步開放，倒逼行業(yè)技術(shù)水平、服務(wù)模式、風(fēng)險(xiǎn)管控等必須與時(shí)俱進(jìn)。
3.混合所有制經(jīng)濟(jì)為企業(yè)轉(zhuǎn)型注入新活力。融資渠道多元化加速技術(shù)和資本的融合，加快企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，混合所有制推動企業(yè)戰(zhàn)略性資源的優(yōu)化整合和科學(xué)配置，促進(jìn)企業(yè)體制機(jī)制改革、業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)范圍拓展。
4.信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+”與行業(yè)深度融合催生新業(yè)態(tài)。行業(yè)信息化建設(shè)方興未艾，與行業(yè)融合的廣度和深度不斷拓展，信息化和“互聯(lián)網(wǎng)+”深刻影響企業(yè)組織形態(tài)、工作方式、服務(wù)模式和創(chuàng)新思維，改變行業(yè)業(yè)態(tài)格局。
5.國際國內(nèi)兩個(gè)市場機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。“一帶一路”建設(shè)為行業(yè)國際化發(fā)展，打造“中國設(shè)計(jì)”品牌提供了難得機(jī)遇，但國際市場風(fēng)險(xiǎn)受國際政治環(huán)境多變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷、文化傳統(tǒng)差異、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜等多重因素影響更趨復(fù)雜，企業(yè)“走出去”面臨更多考驗(yàn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、城市設(shè)計(jì)、海綿城市、綠色建筑行動、城市地下綜合管廊建設(shè)以及裝配式建筑等成為行業(yè)適應(yīng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略方向。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議精神，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針為目標(biāo)，以深化行業(yè)體制改革和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)行業(yè)管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和信息化建設(shè)為抓手，以保障工程質(zhì)量安全為核心，以優(yōu)化行業(yè)市場環(huán)境為保障，深化政府監(jiān)管方式改革，全面增強(qiáng)行業(yè)內(nèi)生動力、發(fā)展活力和整體實(shí)力，進(jìn)一步發(fā)揮勘察設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中的先導(dǎo)和靈魂作用，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。
1.完善市場化機(jī)制。堅(jiān)持市場在資源配置中起決定性作用的改革方向，推進(jìn)“放管服”改革，完善市場機(jī)制，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序。
2.推進(jìn)法制建設(shè)。樹立依法治業(yè)、依法興業(yè)理念，健全完善勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的法律法規(guī)體系，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
3.樹立文化自信。堅(jiān)持正確的價(jià)值觀，樹立中華文化自覺和自信，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)設(shè)計(jì)文化和企業(yè)文化建設(shè)。
4.保障工程質(zhì)量。堅(jiān)持對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，全面提高質(zhì)量意識，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)的主體責(zé)任，保障工程建設(shè)質(zhì)量。
5.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持人才強(qiáng)企、人才興業(yè)方針，優(yōu)化人力資源管理，創(chuàng)建滿足行業(yè)發(fā)展需求的多層次人才成長與激勵平臺，提高從業(yè)人員素質(zhì)。
6.堅(jiān)持國際化發(fā)展方向。持續(xù)推進(jìn)“走出去”，鼓勵企業(yè)積極參與國際競爭，努力提高國際競爭力和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
到2020年末，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面適應(yīng)新常態(tài)，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本建立與相關(guān)產(chǎn)業(yè)全方位、深層次融合發(fā)展格局，營業(yè)收入年均增長7%。
2.優(yōu)化市場環(huán)境。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，構(gòu)建統(tǒng)一、開放的勘察設(shè)計(jì)市場；完善法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法行政和依法治業(yè)；完善市場準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，完成行業(yè)自律體系建設(shè)。
3.深化企業(yè)體制改革。全面深化企業(yè)體制改革，基本完成“事轉(zhuǎn)企”改革及國有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)改革，建立和完善滿足市場化要求的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，建立勘察設(shè)計(jì)企業(yè)股權(quán)激勵制度。
4.建立自主創(chuàng)新體系。穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)自主創(chuàng)新，基本建立包括創(chuàng)新投入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和人才激勵機(jī)制等在內(nèi)的具有行業(yè)特色的自主創(chuàng)新體系。
5.提高建筑設(shè)計(jì)水平。按照“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保要求，提供功能適用、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)品。
6.提升綜合服務(wù)能力。拓展業(yè)務(wù)范圍，提升綜合服務(wù)能力，創(chuàng)作出一批水平高、質(zhì)量優(yōu)、效益好的優(yōu)秀工程項(xiàng)目，推廣工程總承包制，發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際競爭力的工程顧問咨詢公司和工程公司。
7.推進(jìn)行業(yè)與信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合。持續(xù)推動前沿信息技術(shù)對現(xiàn)有技術(shù)手段的改造和提升，行業(yè)信息化取得跨越式進(jìn)展，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合的業(yè)態(tài)創(chuàng)新呈現(xiàn)嶄新局面，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)為技術(shù)支撐的行業(yè)監(jiān)管新模式逐步完善并發(fā)揮效能。
8.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)造就一批以工程院院士、勘察設(shè)計(jì)大師為代表的專業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人，以企業(yè)家和職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理為代表的管理創(chuàng)新能力強(qiáng)的領(lǐng)軍人才，以及既有國際視野又有民族自信的建筑師隊(duì)伍，從業(yè)人員素質(zhì)全面提高，注冊執(zhí)業(yè)人員占比有所提升。
9.構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)體系。整合精簡政府標(biāo)準(zhǔn)，培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)供給，全面提升標(biāo)準(zhǔn)水平，加強(qiáng)中國標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對接，為工程質(zhì)量提供有力保障，助力勘察設(shè)計(jì)企業(yè)“走出去”。
1.加強(qiáng)行業(yè)法制建設(shè)。及時(shí)出臺、修訂和完善行業(yè)政策和法規(guī)，為實(shí)現(xiàn)全方位的依法行政奠定基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法治業(yè)，健全市場執(zhí)法體系，加大執(zhí)法力度，營造和維護(hù)公平、公開、公正的市場氛圍；面向全行業(yè)開展普法教育，進(jìn)一步提高企業(yè)、從業(yè)人員的契約意識和遵紀(jì)守法意識。鼓勵和推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，引導(dǎo)工程勘察設(shè)計(jì)承發(fā)包雙方合理確定勘察設(shè)計(jì)周期和費(fèi)用，保障勘察設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量。
2.推進(jìn)行政審批制度改革。完善工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入清出，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，加強(qiáng)對跨區(qū)域、跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)企業(yè)的事中事后監(jiān)督管理，消除地方保護(hù)和行業(yè)壁壘。
3.完善執(zhí)業(yè)資格制度。進(jìn)一步完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度框架體系，合理優(yōu)化專業(yè)劃分，改進(jìn)注冊考試內(nèi)容，增強(qiáng)考試內(nèi)容實(shí)踐性和合理性。延伸注冊建筑師、勘察設(shè)計(jì)工程師服務(wù)范圍，進(jìn)一步明晰注冊執(zhí)業(yè)人員權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)注冊執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德教育，完善注冊執(zhí)業(yè)人員自律機(jī)制，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，落實(shí)執(zhí)業(yè)責(zé)任，推動建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。
4.加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。推進(jìn)誠信體系建設(shè)，完善全國統(tǒng)一的企業(yè)、注冊人員、工程項(xiàng)目等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的企業(yè)、注冊人員誠信信息聯(lián)動管理和共享平臺，完善企業(yè)、注冊人員不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和信息發(fā)布制度，建立健全行業(yè)守信激勵和失信懲戒機(jī)制。支持行業(yè)協(xié)會健全行業(yè)自律機(jī)制，制定行業(yè)公約和職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成企業(yè)和從業(yè)人員誠實(shí)守信的社會氛圍。
1.堅(jiān)持新時(shí)期建筑方針。大力宣傳“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針，引導(dǎo)建筑師深刻領(lǐng)悟建筑方針的科學(xué)內(nèi)涵，增強(qiáng)建筑文化自信和技術(shù)自信，激發(fā)建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作熱情和創(chuàng)新活力，營造“搞創(chuàng)作、出精品”良好氛圍，提升建筑設(shè)計(jì)水平。
2.完善建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)決策機(jī)制。健全適應(yīng)建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招標(biāo)投標(biāo)制度，推行設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)等方式。鼓勵建筑設(shè)計(jì)總包。完善國有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，加強(qiáng)資格審查環(huán)節(jié)監(jiān)管，推行電子招標(biāo)投標(biāo)。注重創(chuàng)意文化、傳統(tǒng)建筑文化和建筑功能、綠色建筑等要素評審，完善專家評審意見公示制度，增加專家和公眾的參與程度，鼓勵社會監(jiān)督，提高建筑方案決策的透明度和科學(xué)性。完善建筑設(shè)計(jì)評價(jià)體系，強(qiáng)化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計(jì)管理，建立大型公共建筑工程后評估制度。
3.試行建筑師負(fù)責(zé)制。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，兼顧中國特色，改革創(chuàng)新，逐步建立與國際接軌的建筑師負(fù)責(zé)制，從設(shè)計(jì)總包開始，由建筑師統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、環(huán)境、景觀等各專業(yè)設(shè)計(jì)，在此基礎(chǔ)上延伸建筑師服務(wù)范圍，按照權(quán)責(zé)一致的原則，鼓勵建筑師依據(jù)合同約定提供項(xiàng)目策劃、技術(shù)顧問咨詢、施工指導(dǎo)監(jiān)督和后期跟蹤等服務(wù)，推進(jìn)工程建設(shè)全過程建筑師負(fù)責(zé)制。提高建筑師地位，保證建筑師權(quán)益，使建筑師設(shè)計(jì)理念完整實(shí)施，提高建筑品質(zhì)。
4.倡導(dǎo)開展建筑評論和交流。鼓勵專業(yè)學(xué)者和社會輿論廣泛開展建筑評論，提升城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)的社會關(guān)注度和參與度，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)理念的交融和升華，提升社會整體的建筑文化水平和藝術(shù)素養(yǎng)。廣泛開展建筑設(shè)計(jì)交流與合作，促進(jìn)中華建筑文化的傳承創(chuàng)新以及與世界建筑文化的融合發(fā)展。
1.推進(jìn)自主創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)充分發(fā)揮工程設(shè)計(jì)集成創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化科技成果為生產(chǎn)力的功能優(yōu)勢，完善“產(chǎn)學(xué)研設(shè)”科技創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心，與生產(chǎn)企業(yè)、高等院校、科研單位合作，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)及產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)積極參與與新型城鎮(zhèn)化、裝配式建筑、城市設(shè)計(jì)相關(guān)的創(chuàng)新技術(shù)研究與應(yīng)用。
2.推動新技術(shù)應(yīng)用。踐行節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明等綠色發(fā)展理念，廣泛應(yīng)用協(xié)同設(shè)計(jì)、三維設(shè)計(jì)、動態(tài)模擬等技術(shù)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造等新技術(shù)的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)手段創(chuàng)新，深度推進(jìn)建筑信息模型（BIM）和數(shù)字化工廠（DF）在工程建設(shè)運(yùn)營全過程中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，提高工程建設(shè)綜合效益。支持工程設(shè)計(jì)軟件自主研發(fā)和國內(nèi)外企業(yè)合作開發(fā)，提高應(yīng)用軟件適用性。
3.促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。落實(shí)國家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策，完善創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，促進(jìn)創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)發(fā)揮設(shè)計(jì)和專利及專有技術(shù)優(yōu)勢，拓展項(xiàng)目綜合技術(shù)服務(wù)能力。
4.加大激勵力度。進(jìn)一步加大對原創(chuàng)設(shè)計(jì)和精品設(shè)計(jì)的激勵力度，激發(fā)工程設(shè)計(jì)人員創(chuàng)作熱情，促進(jìn)工程設(shè)計(jì)創(chuàng)新和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。注重中華傳統(tǒng)建筑文化傳承，樹立一批新技術(shù)、新理念與中華傳統(tǒng)建筑文化結(jié)合的建筑典范，突出國家產(chǎn)業(yè)政策要求，樹立優(yōu)秀項(xiàng)目標(biāo)桿。
1.深化企業(yè)體制改革。深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推動管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。推動改制企業(yè)建立技術(shù)、管理要素參與分配的股權(quán)調(diào)配機(jī)制。破除所有制界限，發(fā)展多種所有制交叉持股融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建多種體制共生多贏的企業(yè)制度和管理體制，增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的內(nèi)生動力。
2.加強(qiáng)技術(shù)與資本融合發(fā)展。引導(dǎo)技術(shù)與資本融合，鼓勵有條件的企業(yè)上市融資，引入戰(zhàn)略投資，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域和經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓（BOT）、民間融資（PFI）等業(yè)務(wù)模式推廣，鼓勵企業(yè)以政府和社會資本合作（PPP）模式參與政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)企業(yè)在工程建設(shè)中的主動權(quán)，加快業(yè)內(nèi)外、上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間的戰(zhàn)略并購步伐。
3.加快推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收等制度規(guī)定。按照總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)工程總承包企業(yè)在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任。培育一批工程總承包骨干企業(yè)，提高工程總承包的供給質(zhì)量和能力。
4.培育全過程工程咨詢。積極利用工程勘察設(shè)計(jì)的先導(dǎo)優(yōu)勢，拓展覆蓋可行性研究、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目管理等工程建設(shè)全生命周期的技術(shù)支持與服務(wù)，提高工程項(xiàng)目建設(shè)水平。鼓勵企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。開展全過程工程咨詢服務(wù)試點(diǎn)，探索總結(jié)全過程工程咨詢的服務(wù)模式和監(jiān)管方式。促進(jìn)大型企業(yè)向具有項(xiàng)目前期咨詢、項(xiàng)目管理和融資等集成化服務(wù)能力的工程公司或工程顧問咨詢公司發(fā)展，中小型企業(yè)向具有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的專業(yè)公司發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)以設(shè)計(jì)和研發(fā)為基礎(chǔ)，以自身專利及專有技術(shù)為優(yōu)勢，拓展裝備制造、設(shè)備成套、項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)等相關(guān)業(yè)務(wù)，逐步形成工程項(xiàng)目全生命周期的一體化服務(wù)體系。
5.推動企業(yè)參與國際競爭與合作。制定“走出去”激勵政策，鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)建國際型工程公司、工程咨詢顧問公司，通過企業(yè)聯(lián)盟、海外并購等方式拓展業(yè)務(wù)能力，提高國際市場競爭力，鼓勵企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，鼓勵大型企業(yè)主動“走出去”參與國際競爭，鼓勵有特色專長的中小企業(yè)“借船出海”開拓海外業(yè)務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會組織國際交流與合作活動，開展國際工程風(fēng)險(xiǎn)評估，搭建國際市場信息服務(wù)平臺。
6.推進(jìn)企業(yè)文化和品牌建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)文化自覺、自信和創(chuàng)新，引導(dǎo)推動企業(yè)文化建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展相融合，自覺履行社會責(zé)任，增強(qiáng)社會影響力和提升市場競爭力，打造一批具有國際影響力的“中國設(shè)計(jì)”知名品牌。
1.提升質(zhì)量管理水平。強(qiáng)化勘察、設(shè)計(jì)責(zé)任主體意識，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量意識教育和質(zhì)量管理，構(gòu)建和完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高技術(shù)保障能力，保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。健全質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制，全面落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和注冊執(zhí)業(yè)人員終身責(zé)任。
2.完善施工圖審查制度。進(jìn)一步完善施工圖審查制度，建立適合工程總承包項(xiàng)目特點(diǎn)的施工圖審查模式，創(chuàng)新施工圖審查方式，推進(jìn)數(shù)字化審圖，提高審查水平和效率。
3.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。創(chuàng)新勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督檢查模式，采取隨機(jī)檢查、專項(xiàng)檢查等方式，全面掌握工程質(zhì)量實(shí)情。推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，綜合應(yīng)用包括大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的多種信息化技術(shù)，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)過程監(jiān)管。
4.加強(qiáng)工程勘察質(zhì)量行為管理。鼓勵企業(yè)加大鉆探取樣、原位測試、室內(nèi)試驗(yàn)等工程勘察設(shè)備的研發(fā)投入，促進(jìn)勘察設(shè)備升級換代，推進(jìn)工程勘察基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化管理。全面落實(shí)注冊土木工程師（巖土）的執(zhí)業(yè)責(zé)任，發(fā)揮注冊土木工程師（巖土）現(xiàn)場管理的作用和積極性。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高勘察作業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任意識。實(shí)現(xiàn)工程勘察過程監(jiān)管信息的有效記錄和高效利用，規(guī)范勘察工作原始記錄，確保取樣、記錄的真實(shí)和準(zhǔn)確，推進(jìn)勘察現(xiàn)場工作標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)厲查處工程勘察數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為，保證工程勘察質(zhì)量。
5.推行責(zé)任保險(xiǎn)和工程擔(dān)保。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，健全工程風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，完善工程勘察設(shè)計(jì)保險(xiǎn)、擔(dān)保制度，支持勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新與應(yīng)用，鼓勵企業(yè)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作開展工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)，分擔(dān)企業(yè)和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
1.推進(jìn)企業(yè)管理信息化。積極推進(jìn)企業(yè)信息集成管理平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、技術(shù)、資金、人力、知識等資源綜合管理，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)拓展。鼓勵有條件的企業(yè)開展企業(yè)云建設(shè)和移動互聯(lián)應(yīng)用，建立跨地域、跨時(shí)空的企業(yè)信息管理平臺。支持企業(yè)整合信息資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升已建信息系統(tǒng)的性能功能和應(yīng)用效益，提高企業(yè)信息資源利用率。
2.促進(jìn)行業(yè)與信息化深度融合。促進(jìn)行業(yè)與信息化在業(yè)務(wù)、技術(shù)、產(chǎn)品等方面深度融合，推動勘察設(shè)計(jì)成果“藍(lán)轉(zhuǎn)白”改革和數(shù)字化交付改革，推進(jìn)行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升行業(yè)資源共享水平，推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的行業(yè)信息化產(chǎn)品。
3.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+勘察設(shè)計(jì)”。制定行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，深入推動行業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+勘察設(shè)計(jì)”的平穩(wěn)、有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域多主體的聯(lián)合創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)服務(wù)全流程的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化和集成行業(yè)生產(chǎn)要素配置，推動企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動行業(yè)監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，提高監(jiān)管效率。
1.實(shí)施高層次人才戰(zhàn)略。面向國內(nèi)外人才資源，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)，組織實(shí)施高層次人才建設(shè)計(jì)劃，以大型企業(yè)和部分中型企業(yè)為重點(diǎn)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批工程技術(shù)、投資、融資、法務(wù)、管理等領(lǐng)域高端人才。
2.改進(jìn)人才培養(yǎng)模式。推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研設(shè)”結(jié)合，建立企業(yè)人才培養(yǎng)基地，鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立學(xué)位授予點(diǎn)、博士后流動站，重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和高技能專門人才。培養(yǎng)優(yōu)秀建筑師隊(duì)伍，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，調(diào)整專業(yè)課程體系，推動高等學(xué)校與設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施專業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃，完善注冊建筑師考試內(nèi)容，強(qiáng)化設(shè)計(jì)實(shí)務(wù)、設(shè)計(jì)能力的考核，提升建筑師全過程服務(wù)能力，擴(kuò)大我國建筑師的國際影響力。
3.創(chuàng)新人才激勵機(jī)制。完善符合行業(yè)特點(diǎn)的人才使用、流動、評價(jià)和激勵機(jī)制。探索實(shí)施技術(shù)、管理要素參與分配的中長期激勵政策，形成針對特殊、緊缺及創(chuàng)新型人才成長與發(fā)展的激勵機(jī)制，打破體制、身份和資歷的界限障礙，營造使優(yōu)秀人才脫穎而出的制度環(huán)境。
4.提高從業(yè)人員素質(zhì)。鼓勵企業(yè)制定符合改革發(fā)展需要的全員培訓(xùn)規(guī)劃，持續(xù)提高員工的綜合素質(zhì)，優(yōu)化注冊執(zhí)業(yè)繼續(xù)教育管理，強(qiáng)化繼續(xù)教育與工程實(shí)踐相結(jié)合。推行工程勘察技術(shù)工人全員培訓(xùn)持證上崗制度，推行勞務(wù)人員培訓(xùn)上崗和實(shí)名制管理，不斷提高工程勘察現(xiàn)場作業(yè)和試驗(yàn)?zāi)芰Α?span lang="EN-US">
1.強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加快制定全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要全面覆蓋各類工程項(xiàng)目和各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)，逐步用全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中分散的強(qiáng)制性條文。完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和規(guī)模，逐步向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡。
2.加大標(biāo)準(zhǔn)的市場供給。改變標(biāo)準(zhǔn)由政府單一供給模式，以保證勘察設(shè)計(jì)有據(jù)可依為原則，鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮主體作用，制定滿足勘察設(shè)計(jì)市場和創(chuàng)新發(fā)展需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，供市場自愿選用。鼓勵企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要，自主制定和實(shí)施高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
3.全面提升標(biāo)準(zhǔn)水平。增強(qiáng)能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和長遠(yuǎn)發(fā)展意識，更加注重標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性和前瞻性，適度提高標(biāo)準(zhǔn)對安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等強(qiáng)制性指標(biāo)要求，通過標(biāo)準(zhǔn)水平提升，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，提高人居環(huán)境質(zhì)量，提升工程質(zhì)量水平。
4.推動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。完善標(biāo)準(zhǔn)外文版譯制和宣傳推廣工作機(jī)制，鼓勵行業(yè)協(xié)會和企業(yè)積極參與國際有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織交流合作，積極推動“一帶一路”和“走出去”項(xiàng)目采用中國標(biāo)準(zhǔn)。積極開展中外標(biāo)準(zhǔn)對比研究，承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)制定。
完善工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)法規(guī)制度，以加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格動態(tài)監(jiān)管為手段，以推進(jìn)工程擔(dān)保、保險(xiǎn)和誠信體系建設(shè)為重點(diǎn)，完善勘察設(shè)計(jì)市場運(yùn)行體系。推進(jìn)誠信體系建設(shè)，完善各類市場主體和注冊執(zhí)業(yè)人員的信用檔案，及時(shí)采集并公布誠信信息，加強(qiáng)對誠信信息的分析和應(yīng)用，推行市場準(zhǔn)入清出、勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)、市場動態(tài)監(jiān)管等環(huán)節(jié)的差別化管理，逐步培育依法競爭、合理競爭、誠實(shí)守信的勘察設(shè)計(jì)市場。健全勘察設(shè)計(jì)行業(yè)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對各類市場主體、專業(yè)技術(shù)人員、工程項(xiàng)目等相關(guān)數(shù)據(jù)的共享和管理聯(lián)動，提高監(jiān)管效能。落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)主體責(zé)任，提高市場和質(zhì)量監(jiān)管效能。
企業(yè)要適應(yīng)新常態(tài)，結(jié)合自身實(shí)際制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全符合市場化需求的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理機(jī)制和經(jīng)營模式，增強(qiáng)國際國內(nèi)兩個(gè)市場運(yùn)作能力，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，更好地發(fā)揮企業(yè)主體作用。充分發(fā)揮智力技術(shù)密集的優(yōu)勢，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、與產(chǎn)業(yè)融合、信息化推進(jìn)和差異化發(fā)展的策略，全面推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，牢固樹立質(zhì)量意識，提高服務(wù)工程建設(shè)的能力和水平，為社會提供優(yōu)質(zhì)高效工程。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，塑造以社會主義核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)的員工價(jià)值觀，提高企業(yè)凝聚力和執(zhí)行力，履行社會責(zé)任，提升企業(yè)品牌社會影響力。積極推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，提高企業(yè)國際市場競爭力。
行業(yè)協(xié)會要深化改革，加強(qiáng)協(xié)會自身建設(shè)，主動適應(yīng)協(xié)會發(fā)展的新形勢和新要求，增強(qiáng)“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧”的能力，發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強(qiáng)新常態(tài)下企業(yè)改革發(fā)展調(diào)查研究，探索行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展思路和途徑，為政府部門制定相關(guān)政策法規(guī)建言獻(xiàn)策。積極引導(dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)，組織經(jīng)驗(yàn)交流、咨詢和培訓(xùn)活動。加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)自律機(jī)制作用，通過行業(yè)誠信體系建設(shè)，完善行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范企業(yè)和從業(yè)人員行為。積極組織參與國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，加快編制滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程。
