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2024年11月21日
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編者按 2015年，我市被確定為省級新型城鎮化試點工作的地級市。到目前為止，試點工作進行了2年余。2年來，在市委、市政府的高度重視和積極支持下，試點工作取得了顯著的成效。什么是新型城鎮化？萊蕪在邁向新型城鎮化的進程中都做了哪些工作？其進程中萊蕪的農村是如何蛻變的？這期間發生了哪些感人的故事？
為了更好地總結新型城鎮化試點工作中的好經驗、好做法以及在工作過程中涌現出的好典型、好榜樣，為全市乃至全省推進下一步工作提供好的模板，進一步推動新型城鎮化向著更高的層次發展，本報將推出系列報道“新型城鎮化試點工作亮點回眸”，敬請關注。
數字0到1，看似只有一步之遙，但在新型城鎮化進程中，從0到1的邁進卻代表著一個歷史性的跨越。4月12日，記者從市新型城鎮化服務中心了解到，截至目前，在我市新型城鎮化試點工作開展2整年之際，全市常住人口城鎮化率達到61.12%，成功突破60%，比2014年提高4.68個百分點，比全省平均水平高出2.1個百分點，標志著我市城鄉一體發展的新型城鎮化模式基本形成。從此，萊蕪邁入了以61%為基準線的中級城市型社會時代。
2015年3月2日，我市被確定為全省17地市中唯一的省級新型城鎮化試點市。試點工作確定后，市委、市政府高度重視，并成立新型城鎮化工作領導小組，辦公室設在市住房和城鄉建設局，以“兩辦”名義下發了《萊蕪市新型城鎮化試點實施方案》(萊辦發【2015】26號)。2年來，我市以推進新型城鎮化體制機制創新為核心，以推進農業轉移人口市民化為重點，分區試點探索城鎮化發展新模式，全力推進新型城鎮化工作開展，試點工作取得積極成效。
城鎮化規劃體系已經形成。推進新型城鎮化發展，我市突出規劃先行，規劃引領。先后編制了《萊蕪創建新型城鎮化示范市頂層設計方案》、《萊蕪市新型城鎮化規劃(2015-2020年)》、《萊蕪市各區城鎮化試點規劃》、《萊蕪市人口市民化規劃(2016-2020年)》等多層面的規劃，形成了覆蓋城鄉、上下貫通的城鎮化規劃體系，明確了全市新型城鎮化發展的方向和路徑。
政策體系進一步健全。為深入推進新型城鎮化工作開展，我市先后制訂出臺了《關于加快城鎮化的實施意見》、《關于建立十大民生保障體系的決定》、《萊蕪市關于加快推進農業轉移人口市民化的實施意見》等一系列政策文件，明確了推進人口市民化的時間表和路線圖，并初步建立起以農業轉移人口市民化實施意見為“1”，以市民化發展規劃、市民化財政政策、戶籍制度改革、人地掛鉤等若干政策為“N”的“1+N”政策體系。
配套改革進一步深化。制定實施《萊蕪市推進戶籍管理制度改革實施方案》，簡化落戶程序，方便居民戶籍遷移；深入推進土地節約集約利用，推動農村集體經營性建設用地入市，有效促進了城鄉要素市場一體化；全面深化農村產權制度改革，積極培育新型農業經營主體發展，加快推進農業現代化步伐；探索建立貨幣直補和建設保障房兩種住房保障模式，較好地解決了城鎮低收入家庭住房困難。圍繞人地錢房等關鍵因素，我市不斷深化戶籍管理、城鄉住房、土地制度、農村經營方式、城鄉金融體制、公眾財政體制以及行政等七個方面的制度創新和改革，攻克改革的熱點、難點、焦點問題，激活了發展活力，人口市民化障礙得到有效破除。
市民載體化進一步優化。我市按照“區域發展差異化”原則，在六個區同步開展試點工作：萊城區開展平原地區城鎮化試點，以新社區建設帶動城鎮化；鋼城區開展老工業區城鎮化試點，實現以工業化帶動城鎮化；高新區開展“城中村”改造試點，通過產城結合推進城鎮化發展；雪野旅游區開展山區城鎮化試點，通過發展生態旅游促進城鎮化發展；經濟開發區開展城鄉結合部城鎮化試點，通過產城融合和區位優勢帶動城鎮化發展；農高區開展農業現代化與新型城鎮化融合發展試點，通過發展現代農業促進新型城鎮化發展。分區試點工作的開展，提升了城鎮建設的檔次和水平，成為吸納轉移落戶的重要載體。此外，編制了萊蕪市新型城鎮化項目庫，內設項目90個，重點培育了“棋山風景區園區建設”、“雪野濱河嘉園服務中心項目”、“辛莊鎮美麗城鎮”等一批城鎮精品項目。
公共服務覆蓋面進一步擴大。我市以人的城鎮化為核心，通過統籌推進城鄉規劃、產業發展、要素市場、基礎設施建設、環境保護、文化發展、公共服務、就業和社會保障、社會管理等九個一體化，促進市民化進程加快、城鄉公共服務均等化基本實現、城鄉居民收入差距明顯縮小、產業布局進一步優化、城鄉一體化發展體制機制更加完善、城鄉生態環境明顯改觀。
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新型城鎮化
新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。
城鎮化率達到51%-60%是初級城市型社會，61%-75%是中級城市型社會，76%-90%是高級城市型社會。
