以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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關(guān)于統(tǒng)籌解決首都重點(diǎn)新城建設(shè)中人口問(wèn)題的提案 第 2018 號(hào) 問(wèn)題： 分析： 綜觀近年來(lái)重點(diǎn)新城建設(shè)中人口變化歷程，總體而言，首都重點(diǎn)新城建設(shè)進(jìn)程中存在的主要人口問(wèn)題包括：一是短期內(nèi)外來(lái)人口增長(zhǎng)速度尚未得到有效控制。考慮到重點(diǎn)新城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期以及區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的影響，今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)新城內(nèi)外來(lái)人口規(guī)模仍然將呈現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。規(guī)模越來(lái)越大的外來(lái)人口群體事實(shí)上已經(jīng)成為重點(diǎn)新城人口的重要組成部分，而這有悖新城建設(shè)的規(guī)劃意圖。二是區(qū)域人口宏觀調(diào)控的體制機(jī)制亟待完善。重點(diǎn)新城正處于快速城市化時(shí)期，農(nóng)村人口城市化、外來(lái)流動(dòng)人口和市區(qū)轉(zhuǎn)移人口給重點(diǎn)新城人口總量調(diào)控帶來(lái)巨大壓力，再加上產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)急需大量人才引進(jìn)，迫切需要構(gòu)建重點(diǎn)新城區(qū)域人口宏觀調(diào)控體制機(jī)制。按現(xiàn)在重點(diǎn)新城的人口增長(zhǎng)速度估算，2010年和2020年順義、通州、亦莊人口總量均可能突破原有的人口規(guī)劃目標(biāo)。三是人口吸引、吸收、截流的功能政策明顯缺位。人口過(guò)度集中也會(huì)加大重點(diǎn)新城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的壓力，導(dǎo)致投資環(huán)境惡化，資金撤離，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入惡性循環(huán)。因此，還需要設(shè)定相關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策防止人口過(guò)度涌入，積極做好對(duì)文化素質(zhì)較低的流動(dòng)人口截流工作。四是首都新城建設(shè)管理協(xié)調(diào)體制出現(xiàn)了明顯的盲點(diǎn)。由于現(xiàn)有重點(diǎn)新城所在轄區(qū)存在著上下不通順、部門(mén)間協(xié)調(diào)難度大的突出問(wèn)題，在很大程度上影響了重點(diǎn)新城和中心城之間的功能要素轉(zhuǎn)換以及人口總量的區(qū)域間疏解，也在一定程度上限制了首都人口規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，建立健全綜合協(xié)調(diào)新城建設(shè)中重大問(wèn)題的組織協(xié)調(diào)體制迫在眉睫。五是區(qū)域內(nèi)部公共資源調(diào)整滯后于人口發(fā)展變化。由于重點(diǎn)新城人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)生的急劇變化，原有老城區(qū)公共資源過(guò)剩，新城區(qū)配套設(shè)施不齊全，公共服務(wù)設(shè)施區(qū)域內(nèi)部調(diào)整明顯滯后。以行政區(qū)劃為主導(dǎo)的公共資源配套體制與區(qū)域內(nèi)部人口流動(dòng)和分布脫節(jié)。 首都重點(diǎn)新城建設(shè)不僅對(duì)于首都城市規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著舉足輕重的作用，關(guān)系到新城建設(shè)的好壞與快慢以及在首都其他新城的示范作用，而且也事關(guān)首都未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，關(guān)系到區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縮小城鄉(xiāng)差別以及建設(shè)宜居城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 建議： 必須從戰(zhàn)略、全局、操作的高度探索確立重點(diǎn)新城建設(shè)進(jìn)程中人口問(wèn)題的全新思路。具體建議如下： 第一、盡快建立健全北京市重點(diǎn)新城建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建議由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組成發(fā)改、規(guī)劃、公安、人事、計(jì)生、勞動(dòng)等相關(guān)政府部門(mén)共同組成的新城建設(shè)常設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)與步驟，具體負(fù)責(zé)研究制定重點(diǎn)新城建設(shè)實(shí)施規(guī)劃及重大方案，尤其是加強(qiáng)對(duì)人口規(guī)劃目標(biāo)的研究、規(guī)劃、組織與實(shí)施，并強(qiáng)化對(duì)人口規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行的評(píng)估與監(jiān)督。建議盡快解決亦莊新城的行政區(qū)劃體制管理的問(wèn)題，突破以往行政區(qū)劃管理盲點(diǎn)的瓶頸，重點(diǎn)以解決亦莊新城建設(shè)中面臨的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要充分發(fā)揮首都規(guī)劃委員會(huì)宏觀指導(dǎo)的作用，協(xié)調(diào)中央與地方、市級(jí)與區(qū)級(jí)在重點(diǎn)新城建設(shè)中面臨的各種突出的人口問(wèn)題。 第二、盡快調(diào)整及完善重點(diǎn)新城建設(shè)人口規(guī)劃的多元目標(biāo)。新城的人口規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)該全面反映新城人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)與分布的現(xiàn)狀以及變化趨勢(shì)，并明確人口規(guī)劃多元目標(biāo)的約束性指標(biāo)。建議加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)新城規(guī)劃執(zhí)行的定期評(píng)估以及監(jiān)督，確定區(qū)域人口宏觀調(diào)控的長(zhǎng)效體制機(jī)制，建立健全重點(diǎn)新城與中心區(qū)相對(duì)不同的分類(lèi)GDP考核評(píng)價(jià)體系，并注重過(guò)程中的考核評(píng)估，避免規(guī)劃的隨意調(diào)整，以強(qiáng)化規(guī)劃的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。 第三、全面建立和健全重點(diǎn)新城建設(shè)中的人才吸引、勞動(dòng)力吸收、人口疏解的長(zhǎng)效機(jī)制。在與首都相關(guān)人才政策銜接的基礎(chǔ)上，人才吸引要重點(diǎn)面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的各種高端人才，并側(cè)重吸引京外人才；勞動(dòng)力吸收要重點(diǎn)面對(duì)京內(nèi)區(qū)外以及本區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居的技能型勞動(dòng)力；人口疏解則是重點(diǎn)控制低效部門(mén)的外來(lái)人口在重點(diǎn)新城內(nèi)的聚集。 第四、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級(jí)以及優(yōu)化的政策優(yōu)勢(shì)。各重點(diǎn)新城要確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)功能分解實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)新城區(qū)域人口調(diào)控的預(yù)定目標(biāo)，以避免未來(lái)重點(diǎn)新城人口規(guī)模的過(guò)度膨脹，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、城鎮(zhèn)密集的新城規(guī)劃目標(biāo)。 第五、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)新城各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。充分利用現(xiàn)階段重點(diǎn)新城建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施、土地資源、住宅建設(shè)等方面的公共政策制定與實(shí)施的良好時(shí)機(jī)，側(cè)重解決好新城區(qū)域內(nèi)就業(yè)、教育、住房等生活條件均等化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，按照新城規(guī)劃人口分布的客觀要求適時(shí)地調(diào)整新城人口空間的再分布，以便達(dá)到區(qū)域內(nèi)的人口、產(chǎn)業(yè)、資源等要素的優(yōu)化組合。 第六、積極探索新時(shí)期重點(diǎn)新城內(nèi)的人口居住證管理模式。要構(gòu)建重點(diǎn)新城以及其他新城人口動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制，從人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布、人口管理等方面監(jiān)測(cè)人口的動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響重點(diǎn)新城建設(shè)的重大人口問(wèn)題，并采取積極的應(yīng)對(duì)策略。（來(lái)源：北京政協(xié)網(wǎng) ）
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