進城新市民福利難保證 專家痛批非典型城市化
文/曾燕伶 陳靜
“當前福利城市化沒有跟上人口城市化的步伐，這將產(chǎn)生新的貧困。”4月16日在蓉舉行的城鄉(xiāng)福利體系一體化研討會上，專家們紛紛把矛頭指向了農(nóng)民工福利的缺失問題，“是讓農(nóng)民工變成城市主人而非城市過客的時候了！”
無社保的農(nóng)民工更易失業(yè)
“通常意義下，一個具有勞動能力的成年人只可能處于就業(yè)、失業(yè)和退出勞動力市場這三種狀態(tài)，但中國的情況相對復雜。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟所所長蔡昉將中國的勞動力就業(yè)情況劃分為城鎮(zhèn)正規(guī)部門就業(yè)、城鎮(zhèn)失業(yè)、非農(nóng)非正規(guī)部門就業(yè)、常住務(wù)農(nóng)人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工五大類，“其中非農(nóng)非正規(guī)部門就業(yè)主要是指農(nóng)民工，他們絕大多數(shù)不被統(tǒng)計、保障和就業(yè)扶助所覆蓋，靠忍受極低的保障和福利來換取一份工作。”
蔡昉展示了一份非正規(guī)就業(yè)社會保障覆蓋率圖表，圖表顯示相當部分城市本地務(wù)工人員參與了養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和醫(yī)療保險，但上述四個險種在非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工中的覆蓋率僅分別為2.1%、0.4%、1.2%和1.3%。另據(jù)統(tǒng)計，沒有參與社會保險的農(nóng)民工易受金融危機的影響減少福利或失業(yè)。
非典型性城市化受詬病
由于城市的發(fā)展和進城務(wù)工農(nóng)民工數(shù)量的增多，統(tǒng)計上的城市居民數(shù)量越來越多，“我把這種現(xiàn)象稱為非典型性城市化，即城市的人口在增長但城市新增人口卻并沒有享受到傳統(tǒng)意義上城里人擁有的福利。”蔡昉認為這種非典型性城市化的最大弊端是阻礙了農(nóng)民工以合理的價格獲得住房、社會保障和子女義務(wù)教育等公共服務(wù)。
“我們應(yīng)當提倡廣義的城市化！”蔡昉說，我國應(yīng)致力于提高居民意義上的城市人口比例、縮小城鄉(xiāng)收入差距、均等城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平并推動城鄉(xiāng)勞動力市場一體化。此外，國家統(tǒng)計局農(nóng)村司副司長盛來運則提出，可通過加快社保城鄉(xiāng)一體化促進農(nóng)民工就業(yè)。
新社保應(yīng)向農(nóng)民工標準看齊
“從現(xiàn)有社保體系來看，其支付水平和覆蓋水平都有明顯的城鄉(xiāng)差異。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟所研究員都陽稱，研究結(jié)果顯示農(nóng)民工在社會福利上往往要付出額外努力才能達到與城市人口相當?shù)乃剑斑@使得對保障要求很高的農(nóng)民工們實際上成為游離于本地人口和農(nóng)村人口之間的第三類人。”
對此，中國人民大學農(nóng)村發(fā)展學院教授白南生提出了自己的觀點，“今后新的社保體系應(yīng)向農(nóng)民工標準看齊，應(yīng)該把農(nóng)民工養(yǎng)老制度當作今后中國統(tǒng)一的社會保險的基礎(chǔ)來設(shè)計。”他認為今后新型社會保障制度應(yīng)該具備統(tǒng)一、廣覆蓋、低標準和強制性四大原則，而現(xiàn)有城保、農(nóng)保和鎮(zhèn)保等各種社會保險制度都應(yīng)向設(shè)計中的農(nóng)民工社保制度靠攏，“我們不能把農(nóng)民工社保制度設(shè)計看作權(quán)益之計、臨時措施或者過渡方法。”
(來源: 四川新聞網(wǎng))
