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2024年11月22日
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金德鈞：原建設(shè)部總工程師、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主任
今年，城市化委員會進入第十個年頭了，借這個機會，我把城市化委員會的一些工作簡單地給各位領(lǐng)導(dǎo)和新聞界的朋友們匯報一下。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會（簡稱：城市化委員會）2008年1月創(chuàng)辦，今年已經(jīng)進入第十年。十年來，城市化委員會從戰(zhàn)略研究、城市規(guī)劃、市政建設(shè)、建筑設(shè)計、土地制度、產(chǎn)業(yè)布局、人口結(jié)構(gòu)、社會建設(shè)等多領(lǐng)域關(guān)注中國城市化的發(fā)展規(guī)律，重點關(guān)注城市化進程中的問題與對策、經(jīng)驗與教訓(xùn)，全面反映中國城市化狀況，為國家有關(guān)部門的決策提供政策依據(jù)和決策參考。努力打造“中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究第一品牌”。
一、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷、各界參與
作為中國城市化研究領(lǐng)域的第一個民間組織，城市化委員會的成長離不開領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、部委的支持和各界翹楚的積極參與，包括今天在座的各位。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會、國土資源部科技專家咨詢委員會的指導(dǎo)下，城市化委員會聯(lián)合官、產(chǎn)、學(xué)、研、資、媒等各界資源，構(gòu)筑戰(zhàn)略研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、投資融資、建筑設(shè)計、社會建設(shè)等多領(lǐng)域的“跨界·融合”一體化智庫服務(wù)平臺，參與城市化委員會工作研究的人員所涉及的國家部委和知名機構(gòu)有：住建部、國土部、水利部、科技部、環(huán)保部、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、文化部、商務(wù)部、清華大學(xué)、北京大學(xué)、人民大學(xué)、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院、中國社科院、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、中國城市建設(shè)研究院等，城市化委員會的委員達千人。
時任城市化委員會榮譽主任的王文元、毛如柏，現(xiàn)任榮譽主任龍永圖，榮譽顧問陳吉寧、鄒德慈、許靖華、李京文、王思敬、范維澄、張澤、王浩、侯立安等院士，以及時
任住建部副部長齊驥、時任國土部副部長胡存智、時任水利部副部長胡四一、深圳市委原書記李灝、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院院長樊綱等一直給予委員會關(guān)注和支持。
社會各界的專家學(xué)者、企業(yè)家、社會活動家和媒體朋友一直是城市化委員會工作的大力支持者、積極參與者。正是有各方面的關(guān)心、參與和幫助，城市化委員會才能健康地
成長起來，才能與大家一起走到今天，并攜手走向未來。我做為城市化委員會的主任在此由衷地向大家表示感謝！
二、研究工作
城市化委員會成立伊始推出了“中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程”，包括《中國城市化率調(diào)查報告》、《中國城市化質(zhì)量評估體系》和《城市化典型案例》等研究課題，對加強政府部門與城市化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工作聯(lián)系與行業(yè)交流發(fā)揮了積極作用，為國家有關(guān)部門的決策提供政策依據(jù)和決策參考。
1、《中國城市化率調(diào)查報告》
《中國城市化率調(diào)查報告》2007年底啟動以來，已發(fā)布了7本：《中國城市化率現(xiàn)狀調(diào)查報告》、《2007年中國城市化率調(diào)查報告》、《2008年中國城市化率調(diào)查報告》、《2009年中國城市化率調(diào)查報告》、《2010年中國城市化率調(diào)查報告》、《2011年中國城市化率調(diào)查報告》、《2012年中國城市化率調(diào)查報告》。
調(diào)查報告對新中國建國以來的城市化發(fā)展歷程與變化規(guī)律進行了系統(tǒng)研究，第一次系統(tǒng)梳理、調(diào)查研究了中國城市化率狀況，填補了我國在城市化率研究方面的空白，成為該領(lǐng)域最具權(quán)威性的指標，被各界廣泛引用；第一個將戶籍城市化率與國家統(tǒng)計局發(fā)布的常住人口城市化率相對比，提出并系統(tǒng)分析了中國存在的“半城市化”現(xiàn)象，為推動中國的戶籍改革發(fā)揮了積極作用。
2015年匯編出版的《中國城市化率調(diào)查報告2006—2012年》，在當年布魯塞爾舉行的“中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇”上與歐洲專家進行交流，受到好評。
關(guān)于我國的城市化率，我還得多說兩句：
當前，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化明顯滯后， 2.3億多農(nóng)民工沒有市民化，仍然處于“半城市化”的狀態(tài)，沒有享受或者沒有完整地享受城市居民應(yīng)該有的國民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會救助、住房保障，以及選舉權(quán)和被選舉權(quán)等這樣一些政治權(quán)利。
國家統(tǒng)計局剛剛發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國人戶分離人口(即居住地和戶口登記地不在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開戶口登記地半年以上的人口)2.92億人，比上年末減少203萬人，其中流動人口2.45億人，比上年末減少171萬人。我們城市化委員會2012年的調(diào)查報告顯示，我國的戶籍城市化率為35.33%，與52.57%的城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率相差達17.24個百分點，涉及人口達2.32億。由于我國在戶籍制度上已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)戶口，戶籍城市化率的相關(guān)數(shù)據(jù)已經(jīng)無法統(tǒng)計，但我國“半城市化”是現(xiàn)實存在，并將持續(xù)相當長的時間。2006—2012年我國“戶籍城市化率”年度增長值分別為0.4、0.35、0.49、0.40、0.54和0.62個百分點，結(jié)合這幾年我國推進市民化力度比較大的實際，城市化委員會預(yù)測2013—2016年我國的“戶籍城市化率”年度遞增約0.6個百分點，也就是說我國2016年的“戶籍城市化率”約為39%—40%。盡管在數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面可能會面臨很多困難，但我們還將繼續(xù)堅持把這項研究工作做下去，一會也聽聽大家的意見與建議。
2、《中國城市化質(zhì)量評估體系》
在城市化率量化系統(tǒng)分析基礎(chǔ)上，城市化委員會2010年提出《中國城市化質(zhì)量評估體系》這一研究課題。該課題啟動以來，先后發(fā)布了1、《中國城市化質(zhì)量評估體系》編寫提綱征求意見稿；2、《中國城市化質(zhì)量評估體系》2011征求意見稿；3、《中國城市化質(zhì)量評估體系》（試行版）；4、《中國城市化質(zhì)量評估體系》（第二次征求意見稿），并將近三年發(fā)布的《中國城市化質(zhì)量評估體系》相關(guān)資料進行匯編，希望社會各界對這一課題有所了解，提出更多、更好、更符合中國實際的意見與建議，真正把這一研究課題做好、做實，提升中國城市化的質(zhì)量。
3、《城市化典型案例》
為進一步確立和強化典型案例在中國快速城市化進程中的借鑒和示范作用，加強城市化委員會與城市化各相關(guān)行業(yè)創(chuàng)新主體之間的緊密聯(lián)系和有效互動，挖掘一批特色鮮明、牽動高層、引起各地關(guān)注的一線實踐案例，2009 年城市化委員會啟動案例庫建設(shè)，主要關(guān)注國內(nèi)外城市化進程中的典型案例，通過收集、整理、分類匯編，目前已經(jīng)收錄匯編70多個案例，成為中國城市化領(lǐng)域交流、總結(jié)、借鑒經(jīng)驗，汲取失敗、警示與教訓(xùn)的重要內(nèi)容與模式。
其中，2011年推出的《山東省德州市和諧城市化“兩區(qū)同建”的實踐探索》典型案例受到李克強總理的高度關(guān)注，他先后4次考察德州；2011年推出的《廣東省順德北滘工業(yè)設(shè)計之都與魅力小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級之路》典型案例受到了習(xí)近平總書記的肯定；2015年推出的《湖南長沙板倉小鎮(zhèn)：市民下鄉(xiāng)的大膽試驗》典型案例受到了社會各界和國家領(lǐng)導(dǎo)的重視。
三、學(xué)術(shù)活動
1、中國城市化國際峰會
是城市化委員會主辦的年度盛典，至今成功舉辦了九屆，峰會所討論的主題分別是：1、“中國需要什么樣的城市化？”；2、“土地·金融·可持續(xù)發(fā)展”；3、“中國掀起世界第三次城市化浪潮”；4、 “十二五：中國城市化道路的歷史性選擇”；5、“十二五：聚焦中國城市化質(zhì)量”；6、“人的城市化”；7、“城鎮(zhèn)化質(zhì)量與速度”；8、“新型城鎮(zhèn)化與土地利用”；9、“我的城市，我的家鄉(xiāng)——十三五背景下新型城鎮(zhèn)化的人文關(guān)懷”。每一屆峰會在主題上體現(xiàn)出強烈的憂患意識和超前的戰(zhàn)略眼光，也成為上至國家領(lǐng)導(dǎo)人、下至普通農(nóng)民工參與面最廣的盛典，被認為是最“接地氣”的峰會。
2、中國城市化論壇
迄今已經(jīng)成功舉辦“中國城市化論壇”24屆，以公益性、民間性、建設(shè)性、開放性為特色，探討中國城市化的根本問題，總結(jié)中國城市化進程中的系統(tǒng)性主張和建議，產(chǎn)生了良好的社會影響和積極的社會意義。力圖沖破長期以來專業(yè)分割、舍本逐末的學(xué)界困局，以“發(fā)言權(quán)”對話，不以“話語權(quán)”對話，以真知灼見互動交鋒，最終形成可以轉(zhuǎn)化為法規(guī)政策建議的建設(shè)性意見。如以 “京津冀一體化與北京第三代衛(wèi)星城——永清模式的人文情懷”、“城鎮(zhèn)化與中小城市市容與環(huán)衛(wèi)問題及解決方案”、“中國面臨巨型城市的挑戰(zhàn)”、“新型城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化質(zhì)量”等熱點話題，引起了社會各界的高度關(guān)注，產(chǎn)生了良好的社會影響。
3、城市化茶話活動
每月舉辦一期，邀請企業(yè)精英、領(lǐng)軍人物和相關(guān)行業(yè)專家，以及政府政策決策部門官員，就城市化領(lǐng)域的熱點話題展開深入探討的小規(guī)模學(xué)術(shù)研討活動，為業(yè)內(nèi)人士提供極具價值的實踐與理論互動，為政府決策提供精準案例。2013年以來，已舉辦24期，每期城市化“茶話”活動均受到廣泛關(guān)注與傳播。
4、考察調(diào)研
依托城市化委員會各專業(yè)領(lǐng)域上下游產(chǎn)業(yè)“跨界—融合”這一智庫平臺優(yōu)勢，我們組織權(quán)威專家、優(yōu)秀企業(yè)家、戰(zhàn)略咨詢?nèi)耸亢唾Y深媒體人士，對城市化委員會關(guān)注或申請調(diào)研的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、企業(yè)、項目與技術(shù)產(chǎn)品等展開考察調(diào)研，通過深入一線，實地走訪，掌握一手材料，探討在我國快速城市化進程中遇到的問題與對策，總結(jié)發(fā)展中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，幫助各界更準確地認識中國城市化在發(fā)展過程中的存在的區(qū)域性、多樣性，同時也為調(diào)研對象排憂解難，提出發(fā)展建議，助力城市化健康發(fā)展。
四、主要傳播平臺
1、《城市化》雜志
《城市化》雜志，月刊，是國內(nèi)第一份關(guān)注城市化的科技期刊。通過政策解讀、論壇對話、學(xué)術(shù)研究、案例解讀、文化交流、社會熱點等視角，重點報道國內(nèi)外城市化進程中的理論與實踐、問題與對策、經(jīng)驗與教訓(xùn)等，為國家有關(guān)部門的決策提供政策依據(jù)和決策參考，為宣傳普及城市化做出了貢獻。
自2008年1月創(chuàng)刊至今，已出版97期，刊發(fā)權(quán)威專家學(xué)者的各類文章達2100多篇，專題180多個，得到各方的好評和關(guān)注。
2、城市化網(wǎng)（www.lunwentd.com）
是城市化委員會官方網(wǎng)站、中國城市化領(lǐng)域第一門戶網(wǎng)站、中國城市化研究領(lǐng)域?qū)I(yè)性網(wǎng)站，受到眾多搜索引擎的關(guān)注與推薦，以“城市化網(wǎng)”、“城市化”、“中國城鎮(zhèn)化”、“中國城市化論壇”等關(guān)鍵詞搜索，均名列榜首。
3、城市化委員會微信平臺
為城市化委員會委員提供及時有效、豐富多彩的專業(yè)資訊，是關(guān)注委員動態(tài)的平臺和窗口，是委員成員間聯(lián)絡(luò)互動的橋梁與紐帶。
再次感謝社會各界對我們城市化委員會工作的大力支持與厚愛！并向在座的各位拜年啦！祝各位新春快樂！萬事如意！
