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2024年11月21日
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近日，我省出臺《浙江省人口發展“十三五”規劃》(下稱《規劃》)提出，要在順應人口與經濟發展新特點的基礎上，逐步建立人力資本、新型城市化、積極老齡化、基本公共服務均等化“四位一體”的新型人口發展戰略框架和政策體系。省發改委相關負責人表示，未來，我省“人口質量紅利”或逐步顯現。
提升公共服務支撐全面兩孩落實
全面兩孩政策實施一年多了。在堅持計劃生育的基本國策不動搖的前提下，《規劃》提出繼續調整完善生育政策，推進計劃生育服務管理改革。實行生育登記服務制度，對生育兩個以內(含兩個)孩子的不實行審批，由家庭自主安排生育，穩妥有序推進全面兩孩政策落實。
針對“出生人口性別比偏高”這一問題，《規劃》特別強調，制定和落實有利于女性成長和發展的社會經濟政策。依法嚴厲查處非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，推進出生人口性別比趨向正常。
按照《規劃》制定的目標，“十三五”期間，我省人口發展將實現全面兩孩政策生育堆積平穩過渡，生育水平適度提高，總和生育率上升到1.6左右，到2020年末，常住人口達到總量5750萬人左右，戶籍人口5100萬左右。
值得注意的是，全面兩孩政策引發短期生育小高峰，相關公共服務面臨挑戰。隨著全面兩孩政策的實施，預計“十三五”時期全省常住人口中平均每年新出生人口83萬左右。出生人口的短期快速增長，將給醫療衛生和基礎教育供給帶來嚴峻挑戰。
就此，《規劃》提出，圍繞人口政策調整帶來的新增公共服務需求，合理配置公共資源。針對全面兩孩政策實施后的新生人口數量和公共服務需求波動，重點加強產科、兒科和婦幼保健等醫療衛生資源配置和服務能力建設。到2020年，實現每個市、縣(市、區)有一所政府舉辦的獨立、標準的婦幼健康計劃生育服務機構，縣(市)級每1至1.5萬人口配備1名婦幼保健人員。
產業升級與人口質量同頻共振
人口問題是全局性、長期性、戰略性問題，人口發展與經濟社會發展密不可分。“十三五”時期，我省在適應和引領經濟新常態的同時，人口發展轉型的特點也將更加明顯，并面臨一系列新的挑戰。
首當其沖的是勞動年齡人口持續減少，經濟轉型升級更為緊迫。2015年，全省常住人口中15歲至59歲的勞動年齡人口為3816.78萬人，占總人口的68.91%。預計“十三五”期末，常住人口中15歲至59歲勞動年齡人口比重將進一步下降到65.01%左右，較2015年減少3.9個百分點。
同時，勞動適齡人口的年齡中位數不斷上升，年齡結構趨向老化；而勞動力素質與北京、上海、江蘇等省市仍有差距。勞動力市場的上述變化，使得依賴勞動力要素加大投入來推動經濟增長的可能性越來越小。隨著勞動年齡人口減退和老齡化程度加深，提升勞動者素質，通過勞動生產率提高來代替勞動力數量增長已成為必然而緊迫的任務。
“十三五”時期，我省把創新驅動列為首位戰略，將以更大力度推進人力資本投資。強化創新驅動、優化產業結構、全面提升產業競爭力的關鍵是人力資源開發和技能型人才的培養，人力資本尤其是高素質人才將成為未來區域經濟社會發展最重要的戰略資源。
《規劃》提出深入落實“健康中國2030”規劃綱要，扎實推進“健康浙江”建設，全面提升人口健康素質。實施人才優先發展戰略，切實加強教育投資，匯聚創業創新人才，通過產業轉型升級對人口源頭調控，打造人力資本強省。主要從提高出生人口素質，提升人口健康素質，提高人口文化技能素質，引進創業創新高素質人才，促進產業與人口聯動升級等五個方面實施。
以促進產業與人口聯動升級為例，我省將加快產業結構優化升級，推動勞動密集型產業和低素質勞動力“雙轉移”，壓縮低端勞動密集型產業就業人口規模，提升從業人口技術技能水平。
人口市民化將進入深度提質階段
改革開放以來，我省的城市化是以城市規模擴張和流動人口涌入為主要形態，大量流動人口游離在城與鄉之間，并未實現真正的市民化。面向未來，新的人口戰略必須通過完善城市功能體系，滿足民生福利需求，加快推進農業轉移人口市民化，實現以人的城市化為核心的新型城市化。
《規劃》提出，全面實施主體功能區戰略，優化新型城市化格局，進一步完善人口與產業聯動發展機制，引導人口合理分布，實現全省人口規模、布局與區域經濟、社會、資源、環境等各方面協調發展。
全面實施主體功能區戰略。環杭州灣等優化開發區域，要通過生產方式轉變和產業結構升級，吸引高素質、技能型人口集聚，全面提高人口素質，合理引導區域內人口流動。浙東沿海、舟山群島新區和丘陵盆地地區等重點開發區域，要著力完善重大基礎設施，加強中心城市綜合服務功能，強化人口和產業發展聯動，提升人口集聚力。
優化新型城市化格局。全力建設杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區，加快集聚高端要素、高端產業，增強中心城市綜合服務能力，帶動周邊縣市、特色小城市、衛星城鎮的一體化發展，引導產業和人口在都市區內合理配置。全省邊遠山區和海島縣以實施“小縣大城”戰略為重點，大力推動人口內聚外遷，引導人口和產業向縣城集聚。
加快戶籍制度改革。積極推進城鄉統一的戶口登記制度，建立與之相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計等制度。
隨著新型城市化深入實施，浙江人口市民化將進入深度提質階段。根據《規劃》，到“十三五”期末，全省常住人口城市化率將達到70%左右。
