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2024年11月19日
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（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，優(yōu)化空間布局。按照“1+5+40”（1個(gè)主城區(qū)、5個(gè)中心鎮(zhèn)、40個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)）現(xiàn)代城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，把農(nóng)村新型社區(qū)作為城鎮(zhèn)化基點(diǎn)，與市、鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃周密銜接，將全市1007個(gè)自然村合并為376個(gè)社區(qū)，整合為40個(gè)并建社區(qū)。組織市規(guī)劃部門(mén)和國(guó)內(nèi)有影響的規(guī)劃研究院，對(duì)禹城市的農(nóng)村社區(qū)合理規(guī)模進(jìn)行研究，綜合考慮各種因素，注重群眾生產(chǎn)、生活半徑，確定地理優(yōu)勢(shì)明顯、人文色彩突出、路網(wǎng)水系通達(dá)的社區(qū)新址，完成了農(nóng)村新型社區(qū)布點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。
德州禹城辛店
（二）堅(jiān)持以質(zhì)為先，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。優(yōu)先安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)和土地挖潛項(xiàng)目區(qū)，成熟一處啟動(dòng)一處，有序推動(dòng)兩區(qū)同建持續(xù)健康發(fā)展。2010年以來(lái)，開(kāi)工建設(shè)純農(nóng)村社區(qū)25個(gè)，建成樓房1.2萬(wàn)套、160萬(wàn)平方米，在建2100套、30萬(wàn)平方米，全市先后實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目5批，整體搬遷村莊108個(gè)。一是規(guī)范操作，建設(shè)放心工程。把規(guī)范性、群眾性、公開(kāi)性、公正性作為兩區(qū)同建的基礎(chǔ)保障，把握規(guī)律、順應(yīng)民意，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法依規(guī)，制定實(shí)施了“六個(gè)規(guī)范”（規(guī)范規(guī)劃管理、拆遷安置、施工管理、社區(qū)建設(shè)、配套建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)）和《兩區(qū)同建工作流程》，確保各項(xiàng)工作納入規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展軌道。二是多元融資，強(qiáng)化資金保障。用足用活財(cái)政補(bǔ)貼資金，整合用好政策性資金，運(yùn)用市場(chǎng)手段引進(jìn)社會(huì)資金，適度爭(zhēng)取信貸資金，集中用好上級(jí)幫扶資金，已累計(jì)投入財(cái)政資金15億元、社會(huì)資金5億元、整合專項(xiàng)資金2.6億元、信貸資金10億元。實(shí)施棚改項(xiàng)目8個(gè)，建設(shè)棚改房2135套，其中農(nóng)村社區(qū)2個(gè)、702套、9.5萬(wàn)平方米，開(kāi)工率100%。三是群眾主體，凝聚發(fā)展共識(shí)。通過(guò)廣播、電視、明白紙等形式，幫助群眾算好土地地籍、房屋質(zhì)量、配套條件、補(bǔ)貼政策、生產(chǎn)生活方式、干部待遇六筆帳，讓群眾充分認(rèn)識(shí)兩區(qū)同建帶來(lái)的變化、享受的好處。在新聞媒體開(kāi)設(shè)專欄，推出系列訪談專題，介紹做法，推廣經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造了人人談同建、助同建、抓同建的濃厚氛圍。
（三）堅(jiān)持功能完善，提升人本內(nèi)涵。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。按照“五化八通八有”的標(biāo)準(zhǔn)（硬化、綠化、亮化、凈化、美化，通水、通電、通暖、通氣、通油路、通寬帶、通電話、通有線電視，有幼兒園、小學(xué)、敬老院、衛(wèi)生室、警務(wù)室、超市、中心廣場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)中心）的要求進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)，提升居民生活質(zhì)量。二是提升管理服務(wù)水平。充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村社區(qū)管理的突出作用，制定文明創(chuàng)建、民主自治等考核辦法，有序推進(jìn)社區(qū)管理，形成了以社區(qū)民主、自治管理為核心的社區(qū)管理體系，增強(qiáng)了社區(qū)活力。以社區(qū)物業(yè)管理社會(huì)化、專業(yè)化為取向，制定實(shí)施《新型農(nóng)村社區(qū)管理辦法》，形成“市新型農(nóng)村社區(qū)管理辦公室－鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室－社區(qū)物業(yè)管理辦公室”的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”機(jī)制。以資金獎(jiǎng)補(bǔ)、分類考核為引導(dǎo)，制定農(nóng)村入住社區(qū)物業(yè)補(bǔ)貼管理辦法，提升了農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)水平。三是加快社區(qū)班子融合。堅(jiān)持以“雙帶雙促一滿意”為標(biāo)準(zhǔn)（帶領(lǐng)群眾增收致富、帶領(lǐng)群眾搞好兩區(qū)同建，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，讓群眾滿意），以促進(jìn)社區(qū)班子全面深度融合為抓手，著力打造堅(jiān)強(qiáng)有力的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。以社區(qū)為單位組織開(kāi)展各類群眾性文體活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)群眾的聯(lián)系溝通，實(shí)現(xiàn)行動(dòng)聚合、感情融合。把兩區(qū)同建與社區(qū)干部工資待遇、提檔晉星直接掛鉤，社區(qū)黨組織書(shū)記最高可增發(fā)績(jī)效補(bǔ)貼3萬(wàn)元，調(diào)動(dòng)基層干部社區(qū)服務(wù)管理的積極性、主動(dòng)性。以社區(qū)班子為單位，統(tǒng)一開(kāi)展群眾路線、三嚴(yán)三實(shí)、兩學(xué)一做等學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)班子融合，增強(qiáng)基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力。
（四）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，增加內(nèi)生動(dòng)力。按照“社區(qū)帶園區(qū)、園區(qū)促社區(qū)”的思路，充分考慮交通、群眾生產(chǎn)生活、與新建社區(qū)的距離等因素，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)土地適度規(guī)模有序流轉(zhuǎn)，制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的流轉(zhuǎn)土地，市財(cái)政給予補(bǔ)助。依托流轉(zhuǎn)土地，加大招商引資力度，著力引進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地、農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)配套加工、農(nóng)村商貿(mào)物流等相關(guān)項(xiàng)目。建成及在建投資10億元的鰲龍農(nóng)業(yè)生態(tài)園、10億元的視界牧業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)96處，就近就地安置勞動(dòng)力6萬(wàn)人，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地22.37萬(wàn)畝。積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，加快三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。累計(jì)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織1078個(gè)，注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)198個(gè)。高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展國(guó)家土地改革試點(diǎn)、農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證等農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作，國(guó)土部土地征收制度改革試點(diǎn)集中督導(dǎo)會(huì)議在禹城召開(kāi)，禹城成為山東省唯一的全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地入市試點(diǎn)縣市。
（五）堅(jiān)持完善機(jī)制，保障推進(jìn)有力。成立書(shū)記、市長(zhǎng)為總指揮，市委副書(shū)記為常務(wù)副總指揮，分管副職為副總指揮，職能單位為成員的兩區(qū)同建指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立黨政正職為負(fù)責(zé)人的專門(mén)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，做到安排計(jì)劃到點(diǎn)，具體工作到人，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。市兩區(qū)同建指揮部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作社區(qū)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、工作配檔等圖板，全部上墻，照?qǐng)D指揮，依表督導(dǎo)。強(qiáng)化督導(dǎo)考核，把兩區(qū)同建納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核重要內(nèi)容，堅(jiān)持每月一調(diào)度、半年一考核、年終總排名，定期開(kāi)展觀摩督導(dǎo)，及時(shí)梳理工作情況，全力加快工作進(jìn)度。
