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2024年11月24日
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目前，東北經(jīng)濟(jì)整體增速在全國(guó)各主要經(jīng)濟(jì)板塊中仍然墊底。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者深入東北各地調(diào)研了解到，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，創(chuàng)新能力欠缺，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展患上了“路徑依賴癥”，近二三十年，每當(dāng)外部市場(chǎng)變化時(shí)，東北經(jīng)濟(jì)與其他地區(qū)相比“上得快、下得更快”，適應(yīng)性弱、波動(dòng)幅度大。有專家指出，東北要走出困境，必須來一場(chǎng)思想解放運(yùn)動(dòng)，最重要的是學(xué)習(xí)長(zhǎng)三角、珠三角的市場(chǎng)文化和市場(chǎng)觀念。全面振興東北，需要清除思想觀念滯后、體制機(jī)制束縛、發(fā)展路徑固化等一系列障礙。
重官輕商：“為了投資，恨不得給他們下跪”
一位乳品加工企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)比在江蘇和東北一些城市的投資經(jīng)歷說，在江蘇，與政府談好了條件就萬事大吉了。可在東北一些城市，今天談好了明天官員不高興就會(huì)變，換了主官更是要推倒重來。“有時(shí)，為了投資，恨不得給他們下跪。”
遼寧省政府決策咨詢委員會(huì)專家委員孫政說，在東北地區(qū)一些官員乃至一些群眾心里，“官”和“管”最重，身份和等級(jí)意識(shí)強(qiáng)。反映在一些政府行為上，就是吃拿卡要；反映在一些企業(yè)行為上，就是利益輸送；反映在社會(huì)風(fēng)氣上，就是“關(guān)系文化”盛行。眼下，東北三省不少人已意識(shí)到這些問題，并開始反思和努力改變。
“東北最缺的不是資金項(xiàng)目，而是先進(jìn)的思想觀念。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員劉彥平說，這主要與東北長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響和國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重偏大有關(guān)。東北要走出困境，必須來一場(chǎng)思想解放運(yùn)動(dòng)，最重要的是學(xué)習(xí)長(zhǎng)三角、珠三角的市場(chǎng)文化和市場(chǎng)觀念。
采訪中，一些專家認(rèn)為，東北目前在思想觀念方面主要存在以下問題：一是一些官員思想保守，不敢創(chuàng)新；二是一些官員知識(shí)和工作方法陳舊，不會(huì)創(chuàng)新；三是重官輕商，欠缺契約精神和規(guī)則意識(shí)，致使?fàn)I商環(huán)境問題較多；四是一些人“老大情結(jié)”濃厚，眼高手低，躺在過去的功勞簿上“等靠要”。這種狀況不改，東北經(jīng)濟(jì)難有大起色。
令不少外來投資者深惡痛絕的“失信毀約”等現(xiàn)象發(fā)生，就是重官輕商觀念在作祟。一些民企老板甚至這樣說：“在不少人眼里，企業(yè)再大也是老鼠，官員再小也是貓。”
采訪中，無論是本地干部，還是外來投資者，乃至專家學(xué)者，談及東北問題時(shí)大多認(rèn)為，與沿海地區(qū)相比，東北不少黨政干部在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面思想落伍了。
山東奧德燃?xì)饧瘓F(tuán)東北區(qū)域總經(jīng)理林凡中曾向記者抱怨，同樣是國(guó)家出臺(tái)的PPP政策，他們?cè)谏綎|、江蘇等省份的項(xiàng)目都開工了，而東北的個(gè)別省份對(duì)國(guó)家政策的配套細(xì)則還沒有制訂出來。“與當(dāng)?shù)匾恍┕賳T交流時(shí)，他們表示，要等別人實(shí)施了，沒有出現(xiàn)什么問題后再推進(jìn)。”
像這樣的例子在東北并非個(gè)案。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不僅日常工作中趨于保守，即使是在近年來中央賦予東北的一些改革試驗(yàn)試點(diǎn)中，也縮手縮腳，以致創(chuàng)新性改革舉措并不多。
以備受關(guān)注的網(wǎng)約車新規(guī)地方細(xì)則為例，東北某市的新規(guī)惹來消費(fèi)者眾多微詞：不但網(wǎng)約車車型標(biāo)準(zhǔn)不遜于北京等一線城市，而且還需要獲得交通運(yùn)輸主管部門的運(yùn)力指標(biāo)后才能上路運(yùn)營(yíng)，這在全國(guó)獨(dú)一份。一些網(wǎng)友評(píng)論說，網(wǎng)約車這種互聯(lián)網(wǎng)催生出的新生事物，在那些管理者看來，非要進(jìn)行有計(jì)劃的指標(biāo)管理才讓人放心。
效率低下：“報(bào)了，批了，也黃了”
“鐵交椅、鐵飯碗、大鍋飯”這些沿海地區(qū)已解決的問題，在東北不少國(guó)有企業(yè)中仍然不同程度存在；供水、供電、供氣社會(huì)化，這些南方企業(yè)已完成的任務(wù)，在東北才破題。
針對(duì)這種現(xiàn)象，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員金鳳君說，從全國(guó)講，全面深化改革當(dāng)前正在啃“硬骨頭”，但東北“肉”還沒吃完。
中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯說，新一輪振興關(guān)鍵是厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系。部分學(xué)者總結(jié)認(rèn)為，一些地方政府集裁判員、教練員、運(yùn)動(dòng)員于一身。當(dāng)裁判員時(shí)，存在著“三重三輕”：重管理輕服務(wù)、重國(guó)有輕民營(yíng)、重政績(jī)輕實(shí)效，潛規(guī)則橫行。當(dāng)教練員時(shí)，政府會(huì)成為產(chǎn)能過剩的重要推手。當(dāng)運(yùn)動(dòng)員時(shí)，通過一些政府辦的經(jīng)營(yíng)主體直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，與民爭(zhēng)利。
官員唱主角、市場(chǎng)當(dāng)配角，后果是國(guó)有企業(yè)不活、民營(yíng)企業(yè)不壯。去年，沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)開發(fā)的新產(chǎn)品I5智能機(jī)床市場(chǎng)訂單大增，但苦于手頭缺錢難以擴(kuò)大規(guī)模。另一方面，他們持股的昆明機(jī)床虧損嚴(yán)重。為此，沈陽(yáng)機(jī)床擬在資本市場(chǎng)上出售持有的昆明機(jī)床股份。審批7個(gè)多月，因超過當(dāng)初交易雙方約定的窗口期，交易自動(dòng)終止。結(jié)果是“報(bào)了，批了，也黃了”。此事引起了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，沈陽(yáng)市政府決定授予沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，以解決國(guó)企決策效率低的問題。
全國(guó)工商聯(lián)2015年民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)評(píng)比結(jié)果中，東三省上榜企業(yè)僅有10家，而浙江有138家，江蘇有91家。
一些地方和企業(yè)并不是沒有改革的意愿，只是對(duì)他們而言，發(fā)展比改革更緊迫更重要。早在10年前，東北某國(guó)有大型煤炭企業(yè)就針對(duì)企業(yè)存在的問題，提出一系列改革措施。但是，當(dāng)時(shí)煤炭市場(chǎng)價(jià)格上揚(yáng)，他們忙于鋪攤子建項(xiàng)目，改革遲遲沒有推進(jìn)。今天市場(chǎng)低迷，他們不得不“斷臂求生”。
東北是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)入最早、退出最晚的地區(qū)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)曾在當(dāng)年帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速崛起，奠定了東北“老大”地位，但這也是如今經(jīng)濟(jì)遭遇困難、增長(zhǎng)速度上不去的源頭。因此，大刀闊斧地破除體制機(jī)制束縛簡(jiǎn)政放權(quán)，在東北迫在眉睫。
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤說，對(duì)東北而言，解決好體制機(jī)制問題非常關(guān)鍵。體制機(jī)制束縛強(qiáng)化了保守的思想觀念，固化了發(fā)展路徑依賴，更弱化了科技創(chuàng)新的動(dòng)力。一些歷史包袱和遺留問題，也與此不無關(guān)聯(lián)。可以說，改革是東北振興的“總開關(guān)”。
結(jié)構(gòu)單一：“一汽打噴嚏，長(zhǎng)春就感冒”
近二三十年，每當(dāng)外部市場(chǎng)變化時(shí)，東北經(jīng)濟(jì)與其他地區(qū)相比“上得快、下得更快”，適應(yīng)性弱、波動(dòng)幅度大，而這主要源于東北經(jīng)濟(jì)的“路徑依賴癥”。
清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼分析說，東三省經(jīng)濟(jì)重心在重化工和重裝備，面向的是投資市場(chǎng)。改革開放以來，波浪式推進(jìn)的投資熱潮，不斷固化和強(qiáng)化著東北這一發(fā)展路徑。面向大眾的消費(fèi)品，東北曾有眾多名牌產(chǎn)品如今凋零無幾。
專家們分析，東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，呈現(xiàn)出“一柱擎天”的特征：
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，重工業(yè)占比過大。以遼寧為例，最新數(shù)字表明，全省規(guī)模以上企業(yè)中，重工業(yè)的企業(yè)數(shù)、資產(chǎn)、主營(yíng)業(yè)收入、利稅分別占了71.8％、86％、81％、80.4％。
在不同所有制企業(yè)中，民企攀附國(guó)企的現(xiàn)象嚴(yán)重。像鞍鋼、一汽、大慶等國(guó)企周圍，有成百上千的民營(yíng)企業(yè)，他們要么復(fù)制國(guó)企的產(chǎn)品，要么為國(guó)企供應(yīng)零部件。
在城市發(fā)展中，對(duì)單個(gè)企業(yè)依賴過大。長(zhǎng)春市44％的GDP，45％的財(cái)政收入來自工業(yè)，尤其是一汽，人們戲稱“一汽打噴嚏，長(zhǎng)春就感冒”。遼寧的鞍山與鞍鋼、黑龍江的大慶與大慶油田等也屬于這類情況。近年來這種情況雖有所改變，但并沒有根本改觀。
這種結(jié)構(gòu)，決定著只要“擎天柱”傾斜，整個(gè)經(jīng)濟(jì)就會(huì)快速下滑。近年來，東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著積極變化，但轉(zhuǎn)型速度滯后于其他東部地區(qū)，甚至是一些西部地區(qū)。
“十二五”期間，貴州省的GDP從4000多億元加入到萬億元俱樂部，一個(gè)重要因素是大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)從無到有發(fā)展到2000億元規(guī)模。曾經(jīng)在貴州工作多年的中國(guó)銀行遼寧省分行行長(zhǎng)賈天兵對(duì)此感慨頗深：“東北地區(qū)這些年沒有成長(zhǎng)起這樣能夠撐起一片天的新產(chǎn)業(yè)，總是圍著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)。這是東北經(jīng)濟(jì)困難的重要原因之一。”
曾到東北一些地市考察過投資的海南中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)郭珊娜等反映，東北一些地方官員眼里只有大工業(yè)、大企業(yè)，看不上規(guī)模偏小的新產(chǎn)業(yè)，如在智慧旅游、智慧制造等方面資金配套鼓勵(lì)措施就不突出，而南方一些地區(qū)則可享受外資同等待遇。
技術(shù)轉(zhuǎn)化：“不得不舍近求遠(yuǎn)到外地”
中科院金屬所李依依院士說，東北是裝備制造業(yè)基地，按理說我們的成果更應(yīng)該在本地轉(zhuǎn)化，但一些科技成果出來后，科研院所曾專門到一些國(guó)有大企業(yè)去推廣，可企業(yè)決策要幾個(gè)月甚至幾年才能定下來。而南方的民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)上門來要技術(shù)，當(dāng)場(chǎng)就可以拍板。
去年以來，東北地區(qū)不少黨政干部到深圳招商或取經(jīng)，受到很大震動(dòng)。他們將東北與深圳對(duì)比后認(rèn)識(shí)到，重要差距在于創(chuàng)新能力。他們認(rèn)為，從創(chuàng)新資源來看，東北并不遜色，但因?yàn)橐恍┑胤饺狈?lì)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的機(jī)制，科技成果和創(chuàng)新人才外流，結(jié)果是“墻里開花墻外香”。
東北科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)眾多。在吉林，其科技成果豐碩，但還是有一些“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”。再看遼寧，中科院在全省就有6家研究機(jī)構(gòu)，在本省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果與在其他地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的比例為1：6。
中科院長(zhǎng)春應(yīng)用化學(xué)所黨委書記鄒泉清說，東北有些地方政府辦事效率低，服務(wù)意識(shí)比較欠缺，有些科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，一兩年都辦不下來營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有些項(xiàng)目不得不舍近求遠(yuǎn)，到長(zhǎng)三角、珠三角轉(zhuǎn)化。
此外，東北不少國(guó)企對(duì)科技人員創(chuàng)新激勵(lì)措施有限。購(gòu)買科技成果的經(jīng)費(fèi)審批程序較多，還要承擔(dān)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人就“多一事不如少一事”。
最近兩年，東北一批科技型企業(yè)迅速成長(zhǎng)。比如，依托中科院沈陽(yáng)自動(dòng)化所的遼寧新松機(jī)器人公司產(chǎn)值以20％的速度增長(zhǎng)，長(zhǎng)春光電領(lǐng)域的科技小巨人企業(yè)飛速發(fā)展，顯示出新的氣象。但是這些創(chuàng)新力量尚不足以形成強(qiáng)有力的支撐，仍需廣泛培育和扶持。
東軟集團(tuán)董事長(zhǎng)劉積仁表示，如果把地區(qū)經(jīng)濟(jì)比作人的軀體，創(chuàng)新就是造血的骨髓，東北經(jīng)濟(jì)欠缺的恰恰是骨髓。創(chuàng)新能力上連體制機(jī)制，下接結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)系到東北經(jīng)濟(jì)能不能換上新引擎、走出新路子。
包袱沉重：“三座大山”成發(fā)展之痛
進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是國(guó)家對(duì)國(guó)企撥改貸后，東北國(guó)企的冗員、債務(wù)等負(fù)擔(dān)日益沉重，成為制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱。第一輪振興時(shí)，國(guó)家支持東北打了一場(chǎng)減員分流、建立新型社保體系的卸包袱戰(zhàn)役，但限于當(dāng)時(shí)財(cái)力，不少負(fù)擔(dān)并未徹底解決，形成歷史遺留的“三座大山”。
一是廠辦大集體問題久拖未決。在上世紀(jì)七八十年代，為安置回城知青，國(guó)有企業(yè)圍繞主業(yè)興辦一大批大集體企業(yè)，如今普遍陷入困境。這個(gè)問題在東北尤為突出，絕大部分企業(yè)停產(chǎn)、職工社保中斷。
這一問題還加劇國(guó)企經(jīng)營(yíng)困境。據(jù)黑龍江龍煤集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近4年來企業(yè)虧損嚴(yán)重，仍然背著大集體職工的生活費(fèi)用和社保費(fèi)。在東北幾乎每一個(gè)國(guó)企都有這一問題。一位國(guó)企負(fù)責(zé)人苦笑說：我們背著包袱和同行競(jìng)爭(zhēng)，怎么能取勝？
一些國(guó)企負(fù)責(zé)人測(cè)算過，受工資基數(shù)上漲等因素影響，每拖四五年，改革成本就會(huì)增加一倍。
二是企業(yè)辦社會(huì)和社會(huì)保障等政策性負(fù)擔(dān)重。當(dāng)前，東北相當(dāng)數(shù)量國(guó)企還背負(fù)著辦學(xué)校、醫(yī)院、物業(yè)等包袱。大慶油田每年為此要支出29億元，沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)近年來也為此花了近20億元。“我們有上萬職工，背負(fù)了2000多人的大集體企業(yè)，加上辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)，產(chǎn)品成本降不下來。”沈陽(yáng)機(jī)床股份公司總經(jīng)理趙彪說。
東北擁有全國(guó)最大的退休職工群體。從全國(guó)看，2.87個(gè)在職者“養(yǎng)”一個(gè)退休職工。遼寧、吉林、黑龍江分別是1.79、1.53和1.33個(gè)在職者“養(yǎng)”一個(gè)退休職工。這導(dǎo)致三省養(yǎng)老金發(fā)放壓力巨大。
三是部分城市資源枯竭轉(zhuǎn)型艱難。全國(guó)劃定的69個(gè)資源枯竭型城市中，東北占了21個(gè)。煤都撫順從建國(guó)初至2000年，以調(diào)撥價(jià)格向國(guó)家輸送原煤7億噸，長(zhǎng)期開采使城區(qū)中心形成兩個(gè)近20平方公里、深達(dá)400多米的大礦坑和18平方公里采煤沉陷區(qū)，極大妨礙城市拓展發(fā)展空間，當(dāng)?shù)卣Ｓ趹?yīng)對(duì)常年頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和城市安全問題。撫順市發(fā)改委主任王金華說，市財(cái)政保證剛性支出都不容易，難以承受采煤沉陷區(qū)治理費(fèi)用。
一些專家分析，這些歷史包袱若不加以有效治理，就會(huì)引向動(dòng)力衰退的“死循環(huán)”。
