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2024年11月24日
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2013年5月，長沙縣正式啟動樂和鄉(xiāng)村建設(shè)項目，旨在構(gòu)建以樂和治理、生計、人居、禮儀、養(yǎng)生，實現(xiàn)社會共治、經(jīng)濟共贏、生命共惜、價值共識、環(huán)境共存五位一體的理想鄉(xiāng)村。
第一批示范村都選在了縣域北部的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：開慧鎮(zhèn)葛家山村、金井鎮(zhèn)惠農(nóng)村、春華鎮(zhèn)金鼎山村、福臨鎮(zhèn)金坑橋村、白沙鎮(zhèn)雙沖村等5個村。經(jīng)過一年實驗，5個示范村均建立了樂和社工站、互助會組織，村民建設(shè)家園和投身公共事務(wù)熱情得到不同程度的激發(fā)，呈現(xiàn)了“三事分流、民主議事、義務(wù)投勞、群策群力、互幫互助”的新風(fēng)尚。
2014年5月，長沙縣委進行第二批試點推廣，將跳馬鎮(zhèn)曙光垸村、江背鎮(zhèn)五福村、白沙鎮(zhèn)窯上村、福臨鎮(zhèn)石牯牛村、高橋鎮(zhèn)金橋村、北山鎮(zhèn)福田村、金井鎮(zhèn)西山村、春華鎮(zhèn)花園新村、果園鎮(zhèn)古樓新村、雙江鎮(zhèn)赤馬村、青山鋪鎮(zhèn)廣福村、黃興鎮(zhèn)仙人市村、黃花鎮(zhèn)黃花路社區(qū)、路口鎮(zhèn)路口社區(qū)、干杉鎮(zhèn)干杉社區(qū)、安沙鎮(zhèn)和平村、泉塘街道向星社區(qū)、星沙街道望仰橋社區(qū)、長龍街道湘峰村、榔梨街道金托村等20個村（社區(qū)）列為試點村，使全縣樂和鄉(xiāng)村試點擴大到25個村（社區(qū)），覆蓋全縣轄鎮(zhèn)。
在項目推進過程中，長沙縣堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心前提下統(tǒng)籌規(guī)劃、因勢利導(dǎo)，不斷創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力，發(fā)揮群眾主體作用，形成了系列具有可操作性、可復(fù)制輸出的經(jīng)驗和方法。
1.以“一站兩會”為支點，創(chuàng)新組織架構(gòu)
為了推進“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)，長沙縣委專門成立“樂和鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記楊懿文任組長，縣委縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長；在縣委宣傳部設(shè)置“樂和鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責(zé)項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；在各試點村建立樂和社工站、樂和互助會、樂和聯(lián)席會等“一站兩會”。這一系列從上到下溝通、協(xié)調(diào)渠道暢達的組織架構(gòu)，為基層治理創(chuàng)新提供了可靠的組織平臺。
1）設(shè)立樂和社工站
根據(jù)“樂和鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，各鎮(zhèn)黨委在各試點村分別成立社工站，由鎮(zhèn)黨委副書記或副鎮(zhèn)長擔(dān)任站長，村支部書記擔(dān)任副站長，北京地球村派專業(yè)社工入駐各村社工站，駐村社工組長擔(dān)任執(zhí)行副站長。
社工在鎮(zhèn)黨委、政府的主導(dǎo)協(xié)調(diào)與村支兩委的支持配合下，走進自然村開展前期調(diào)研，在有公信力、關(guān)心公共事務(wù)的村民骨干中宣導(dǎo)“樂和”理念。
樂和鄉(xiāng)村建設(shè)以社會工作者進村輔導(dǎo)的方式推進。樂和社工大都是受過高等教育的本地青年，他們在廖曉義老師和縣委樂和鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的培訓(xùn)下，講著本地方言走進家家戶戶，拉家常、搞活動。迅速熟悉了自然村內(nèi)的人際關(guān)系。按照廖曉義對社工提出的要求，社工堅持“做酵素，不做胰島素”，每到一個新地方做宣導(dǎo)，只是將其他地方樂和互助會開展情況做介紹，然后便是啟發(fā)組里的骨干們充分發(fā)表看法，激發(fā)起鄉(xiāng)村中的骨干們組織互助組共同建設(shè)鄉(xiāng)村家園的意愿。因為是“了解當(dāng)?shù)厍闆r的善意第三方”，社工的身份具有村組干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職干部所不具備的條件，他們更容易取得村民信任，可以促進溝通、打破僵局。
目前，25個試點村（社區(qū)）均建立社工站，社工隊伍接近百名，在樂和鄉(xiāng)村建設(shè)中迅速成長，發(fā)揮的作用日益突出。
2）成立樂和互助會
以村民小組為基本單位，由村支兩委統(tǒng)籌引導(dǎo)、樂和社工具體組織、全組村民共同參與，通過村民推選與自我推薦相結(jié)合，在全組選出5～7位具有公共精神、熱心村組事務(wù)、愿意義務(wù)服務(wù)村民的樂和代表，成立樂和互助會，并建立樂和代表聯(lián)系農(nóng)戶制度。樂和互助會的實質(zhì)就是根植于本村本組的互助性、服務(wù)性、公益性社會組織。
樂和互助組設(shè)在村民小組，不同于合作化時期的互助組：第一，不是以生產(chǎn)互助為指向，而是以共同生活環(huán)境的改善為指向；第二，不涉及生產(chǎn)資料和財產(chǎn)的合作，而是公益性勞務(wù)合作；第三，不是以政府推動而是以社會組織的“宣導(dǎo)”村民自愿加入的組織。
樂和互助組，還是在村民小組的界限內(nèi)開展，并沒有跨越村組的界限。互助會與村民小組社會空間重合，因此有些地方反映“組長特別怕互助會奪權(quán)”，也有組長說：“互助會權(quán)力這么大，我為什么不能做樂和代表? ”所以在不同的組，互助會長人選也不同：在雙沖，互助會長與村民組長分設(shè)，便于互相監(jiān)督、互動；在葛家山、金坑橋，村民組長兼任互助會長。
截至2015年5月底，長沙縣48個試點村已成立145個互助會，發(fā)展樂和代表1032名。
3）召開樂和聯(lián)席會
樂和聯(lián)席會是以村支兩委為主導(dǎo)、以樂和互助會為主體、由社工組織多方共同參與的社會協(xié)商共治平臺。樂和聯(lián)席會定期由村支部書記召集，商議村社公共事務(wù)。
“一站兩會”的建立與運行，讓各類與群眾生活密切相關(guān)的公共事務(wù)有了討論協(xié)商、分工合作、群策群力的組織平臺，最大限度地將村民組織起來，聽取意見，暢談發(fā)展，凝聚共識，有利于增強村民歸屬感與責(zé)任感，有利于調(diào)動村民積極性與創(chuàng)造性，有利于激發(fā)村民集體意識與公共意識。
當(dāng)前農(nóng)村基層體制里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)基本在復(fù)制著市縣機關(guān)，但是鎮(zhèn)級人大的法定性比其上級要少得多，除了鎮(zhèn)里開人大會議以外，平時沒有常設(shè)機構(gòu)。鎮(zhèn)級也沒有政協(xié)組織。這種代議制民主、政治協(xié)商民主設(shè)置不完備的條件下，樂和聯(lián)席會作為一種參與民主方式可以發(fā)揮積極的作用。
2.以“三事分流”為抓手，創(chuàng)新投入機制
在長沙縣，樂和鄉(xiāng)村理念最為深入人心的一句話就是“三事分流”，就是指“大事政府做，小事社區(qū)做，私事自家做”，本質(zhì)上是把鄉(xiāng)村公共事務(wù)中的社區(qū)權(quán)責(zé)還給社區(qū)，讓村民組織與村民自身承擔(dān)起應(yīng)擔(dān)的責(zé)任。但在實踐中，什么是大事、小事、私事卻是很難簡單區(qū)分。而大事、小事、私事“混沌不分”的實質(zhì)就是鄉(xiāng)村治理長期處于空白、政府基層組織與部門長期疲于奔命的根源。
因此，推進“三事分流”就是“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)的核心，也是創(chuàng)新基層社會治理的精髓。長沙縣在搭建“一站兩會”組織平臺之后，就以“三事分流”為抓手，通過改革投入機制、創(chuàng)新考核指標等一系列舉措，孕育可供多元共治機制長效運行的土壤和氛圍。
1）逐步實行“三事分流”
通過黨委政府牽頭，村支兩委具體統(tǒng)籌，召開樂和聯(lián)席會，將涉農(nóng)公共事務(wù)按照公私、大小特點進行梳理分類，屬于政府管的“大事”由基層政府與村支兩委負責(zé)，屬于村組公共事務(wù)的“小事”由樂和互助會負責(zé)，屬于農(nóng)戶家庭的“私事”由各家各戶自己負責(zé)，實現(xiàn)“三事分流”（大事政府辦，小事村組辦，私事自己辦）。
三事分流操作法
以開慧鎮(zhèn)葛家山村為例，可以清晰地看到“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)是如何自下而上梳理出自己“三事清單”。2014年5月至10月，在實現(xiàn)“一站兩會”全村覆蓋的基礎(chǔ)上，社工與樂和代表走訪長沙縣委、縣政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支兩委干部，按照綜合治理、財務(wù)管理、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟、食品安全、國土、婦聯(lián)、計生、科教文衛(wèi)、檔案管理、環(huán)境、社會事業(yè)、思想教育工作、群眾工作、武裝工作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、山林管理16項內(nèi)容整理出一部基層口述史。同時，社工在走訪中，圍繞“政府應(yīng)為你提供哪些服務(wù)? 自己能夠承擔(dān)什么責(zé)任? ”話題在樂和代表、普通群眾中進行充分地調(diào)研，整理出村級主抓事務(wù)164條。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，村支部書記召集社工站、黨員代表、互助會代表、村民代表、轄區(qū)內(nèi)相關(guān)社會單位代表和聯(lián)村黨政干部參加的聯(lián)席會30次，經(jīng)過討論認為164項村級事務(wù)中有70項可以剝離出來，交由互助會負責(zé)。然后，互助會會長先后13次召集樂和代表、村民參加的互助會，分析各自的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和利益，并針對私事部分歸納出《葛家山村村規(guī)民約》。最后，村黨支部、村民委員會、互助會會長、聯(lián)村黨政干部、樂和社工采取無記名投票方式對“三事分流”結(jié)果匯總表進行投票表決，并通過了《開慧鎮(zhèn)葛家山村關(guān)于“三事分流、三治并存”的鄉(xiāng)村管理制度》，全面公示。至此，葛家山村初步形成“三事清單”，政府、社會和個人在綜合社會事務(wù)中的責(zé)任邊界與關(guān)系得以厘清，處理日常事務(wù)將有章可循。
與地處長沙縣邊遠地區(qū)葛家山相比，江背鎮(zhèn)五福村石上組由于地處長沙縣“南工北農(nóng)”產(chǎn)業(yè)布局中的南部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟密集區(qū)域，村民經(jīng)濟條件相對優(yōu)越，事不關(guān)己高高掛起的意識更為突出，但通過環(huán)境衛(wèi)生公約的制訂入手，最終形成“三事清單”的過程、結(jié)果卻是殊途同歸。
目前，通過縣一級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因勢利導(dǎo)，各試點鎮(zhèn)村因地制宜、求同存異，通過各種單體試驗切入，形成了各自的“三事清單”。
2）探索投入機制改革
當(dāng)前在鄉(xiāng)村公共事務(wù)中，政府投入機制已經(jīng)成為政府、社會、群眾各方都不滿意的焦點之一，很多地方都將新增財力的大部分用于民生投入，卻“花錢費力不討好”，其實質(zhì)是公共經(jīng)濟中自上而下的資源如何公平地配置到鄉(xiāng)村。如農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、生豬禁養(yǎng)補貼等這些自上而下的政策資金從省市下到縣，是層層按財政體制撥付的，但是從各部門再到村則是按項目來補貼、獎勵，完全是由不同的政府部門掌握，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本上是“過路財神”，農(nóng)民、村集體更是沒有討價還價的能力。同時，自上而下的資金，由于沒有受益的主體——農(nóng)民參與監(jiān)督，工程招投標后再層層轉(zhuǎn)包，具體施工的隊伍往往與本地沒有任何關(guān)系，工程造價和質(zhì)量都難以得到保證，豆腐渣工程自然層出不窮。進而造成政府好心沒辦好事的現(xiàn)象屢見不鮮。
有鑒于此，樂和鄉(xiāng)村建設(shè)按照責(zé)、權(quán)、利對應(yīng)原則，讓互助會在承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的前提下，賦予相應(yīng)的財政資金使用權(quán)利，鼓勵和引導(dǎo)村民通過互助會自主管理、使用、籌集和監(jiān)督涉農(nóng)公共資金，讓互助會參與到村級涉農(nóng)公共項目的申報、實施、評估、后續(xù)監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，確保互助會、聯(lián)席會職能得到充分發(fā)揮。
比如修路，向來是民心工程的重點，但傳統(tǒng)方式“政府立項—招投標—施工—監(jiān)管—驗收”完全是自上而下，一切由政府主導(dǎo)，村民被動參與或者完全不參與，往往好心沒得好報，群眾不領(lǐng)情。互助會的成立使村民擁有表達訴求的自治組織，“聯(lián)席會”的召開擁有了商討議事的平臺，讓他們主動參與修路也成為可能。例如白沙鎮(zhèn)雙沖村簡東沅組的生態(tài)路建設(shè)項目，因為是村民自主籌資籌勞，修建資金比以前同樣的道路節(jié)約30%。在葛家山村，兩年來，先后修建了十多口標準水塘，并在菖蒲組、協(xié)家組實施了組級公路建設(shè)，而這些村級公共設(shè)施建設(shè)基本上是村民自主籌資籌勞，不再被動依靠上級投入。在金井鎮(zhèn)惠農(nóng)村，樓利坡組在2013年通過互助會決議修繕山塘，申請自己工程自己做，并承諾組級環(huán)境衛(wèi)生達標，工程項目監(jiān)管分工打包。結(jié)果村民集思廣益，采取多種創(chuàng)新方式，實現(xiàn)以最少的錢辦最實在的事，既保護環(huán)境和山林菜地，又使工程質(zhì)量得到保證。
通過樂和鄉(xiāng)村建設(shè)，長沙縣各試點村以自下而上的申報方式取代之前自上而下的籌建方式，在村組生態(tài)路、小型水利、村級環(huán)保、綠化建設(shè)等方面進行了有效探索與實踐，也為投入機制改革創(chuàng)新提供了有益的嘗試，取得了良好效果。
3）創(chuàng)新考核指標體系
作為一種自下而上推進基層社會治理的改革創(chuàng)新試驗，“樂和鄉(xiāng)村”“三事分流”對政府職能轉(zhuǎn)變可謂是一種挑戰(zhàn)，同時也是一種機遇。
長沙縣正逐步建立“樂和鄉(xiāng)村”社會建設(shè)考評體系，將社會組織培育、項目投入方式轉(zhuǎn)變、專業(yè)社會工作隊伍培養(yǎng)等納入考核評價體系，將群眾參與作為考核的重要依據(jù)，促進基層政府職能轉(zhuǎn)變。
這一系列改革舉措，明確了基層政府、村支兩委、互助會、村民等各方責(zé)任，使之能夠各盡其職、分工協(xié)作、形成合力，減輕了基層政府與村支兩委的工作負擔(dān)，提高了公共資金的使用效率，增強了村民自行處理公共事務(wù)的能力水平，和諧了鄉(xiāng)村內(nèi)部的社會關(guān)系。
榔梨趣味運動會現(xiàn)場
3.以“樂和大院”為舞臺，重塑鄉(xiāng)村公共精神
公共精神的培育需要一定的空間載體，在城市里一般都有城市廣場作為承載城市公共精神與文化的空間，在鄉(xiāng)村同樣需要相應(yīng)的公共空間。這種公共空間是村民參與公共事務(wù)管理的實踐空間，村民自治組織的建立正好拓展了村民的公共空間，他們通過在這個空間自由發(fā)言，做出表決等實踐活動，村民找回了一種自信，同時也產(chǎn)生了一種責(zé)任感，彼此間相互理解、相互尊重、相互守望。
“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)十分重視鄉(xiāng)村公共空間舞臺。各試點村先后建設(shè)了19個樂和大院，以此作為先進技術(shù)培訓(xùn)中心、優(yōu)秀文化傳播中心、社會群眾交流中心，進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織活動、調(diào)解矛盾、議事決事。
1）組織村民溝通議事
樂和大院作為社會協(xié)調(diào)機構(gòu)交流公共空間，已累計召開130余次樂和代表大會與聯(lián)席會，協(xié)調(diào)了多起矛盾糾紛，群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情逐漸高漲。隨著樂和大院的各項職能充分發(fā)揮，各試點村逐步呈現(xiàn)出“支持政府建設(shè)多了，上訪纏訴現(xiàn)象少了；鄰里和諧多了，瑣碎糾紛少了”的良好發(fā)展局面。
開慧鎮(zhèn)葛家山村村支書湯長順2010年上任后，一直每天疲于應(yīng)付大小事情，一遇上雞毛蒜皮的雜事村民都會往他家跑，矛盾糾紛最多時，“我堂客一天泡了83杯茶！”有一回，他接到一位村民電話，說自己屋后的護坡被雨水沖垮了，希望村上幫忙解決。湯長順急忙趕到現(xiàn)場，看到的卻是村民正在麻將桌上忙得不亦樂乎，而他屋后垮塌的土方不過十擔(dān)土的勞力，完全可以自己解決的事，卻等待村委會來幫助……就這樣兩年間村民上訪至少不下70次。陷于招架應(yīng)付“事無巨細”的麻團，失去村級治理主動權(quán)，曾經(jīng)讓湯長順一度想辭職。2013年葛家山村進行樂和鄉(xiāng)村建設(shè)后，再也沒有出現(xiàn)上訪，他已經(jīng)完全從過去被動的繁雜事務(wù)中解脫出來，把工作重點放在謀劃村級的“大事”上，樂和大院建起來了，生態(tài)路修好了，大事小情推進更有效率了，與村民的關(guān)系更加融洽，“可以說全村沒有哪一戶我去不得，說不上話！”
在白沙鎮(zhèn)雙沖村，互助會發(fā)動村民修建生態(tài)路，因為需要一位村民砍掉自己的茶樹而發(fā)生糾紛，村民互助會會長向禾明主動找到該村村支書向文革表示：“這事情不用你們村支兩委出面，這是我們?nèi)w組民的事情，讓我們自己來解決。”結(jié)果他順利地說服了那名村民，無償?shù)乜车舨铇洌浜瞎こ添樌⒐ぁ?/p>
“通過互助會，原來我們不好做、做不了、做得不到位的工作都能妥善解決了，大家心齊了，告狀的手機鈴聲也不響了。”向文革表示，“樂和鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯，不僅減輕了村支兩委的工作負擔(dān)，更加強了村民自行處理公共事務(wù)的能力，鄉(xiāng)村內(nèi)部的社會關(guān)系也變得更加和諧。”
2）傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
復(fù)興鄉(xiāng)村文化，修補鄉(xiāng)村傳統(tǒng)是樂和鄉(xiāng)村的核心目標之一。由于基層組織渙散，加上鄉(xiāng)村空心化、空村化，使得鄉(xiāng)村文化生活匱乏，一些五六十歲仍然身強力壯的人們，除了帶孫子外，主要的娛樂就是麻將。“一個月下田，一個月過年，十個月賭錢”成為不少村社居民的生活寫照。
白沙雙沖冬令營開營，圖為學(xué)生代表
向老師行“敬獻之禮”
金鼎山村首屆“樂和”文化藝術(shù)節(jié)上，金鼎山村龍顧組村民們的快板舞表演
依托樂和大院這個舞臺，各個試點村廣泛開展“親子共讀”道德講堂、傳統(tǒng)禮儀學(xué)習(xí)、傳統(tǒng)文化經(jīng)典誦讀等文化活動項目，逐步恢復(fù)了鄉(xiāng)村“守望相助、親如家人”的人際關(guān)系，推動了鄉(xiāng)村文化的繁榮。在各試點村，鄉(xiāng)村文化已經(jīng)成為一道亮麗的風(fēng)景，多個試點村互助會組織成立多支群眾文藝團隊，并組織村民開展樂和宣講、經(jīng)典誦讀、國學(xué)講座、傳統(tǒng)禮儀學(xué)習(xí)、文藝晚會等活動300余場次。雙沖村木魚神組修復(fù)了曾經(jīng)居住百多人口如今人去樓空的向家大屋，并以大屋為樂和大院開展各種文化活動，連續(xù)兩年的春節(jié)期間還開展了一種叫作“回娘家”的新民俗。這一天，凡是本村組外嫁出去的婦女都被邀請回來大家一起吃年飯，場面溫馨熱烈，特別是那些送媽媽回娘家的“外甥”們紛紛表示：“以后姥姥家有事，要錢出錢，要人出人”，極大地增強了家鄉(xiāng)的凝聚力。
費孝通先生認為，傳統(tǒng)中國社會不是人治而是禮治。村社內(nèi)部平息糾紛的依據(jù)往往不是法律而是人情，是大家心里共同信奉的“良心”。顯然，樂和鄉(xiāng)村的理念正如細雨潤物一樣修復(fù)鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)。
3）傳遞生態(tài)文明理念
“樂和鄉(xiāng)村”建設(shè)不僅是一個社會建設(shè)項目，也是一個恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展綠色經(jīng)濟的系統(tǒng)工程。除了完善社會治理，長沙縣還充分發(fā)揮北京地球村社會資源豐富的優(yōu)勢，邀請全國知名農(nóng)業(yè)技術(shù)專家在樂和大院開展專業(yè)培訓(xùn)。目前，已先后在試點村開展生態(tài)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)200多場，探索一條“讓樂和成為風(fēng)景，讓風(fēng)景成為產(chǎn)業(yè)”的既保護環(huán)境又能發(fā)展致富的新路子。
