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2024年11月24日
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中共中央政治局9日召開會議，分析研究2017年經濟工作。會議強調，穩中求進工作總基調是我們治國理政的重要原則，對指導明年經濟工作具有特別重要的意義。要在保持社會穩定的前提下，推進關鍵領域工作取得突破。
對于明年的政策取向，專家表示，此次會議釋放提振實體經濟的重要信號，意味著明年在重要的產業領域將會有一系列政策舉措；在房地產方面，房地產稅、新型城鎮化等領域一系列長效機制將加速推進；在開放型經濟新體制建設方面，包括新時期吸收外資政策、服務業進一步擴大開放等都將在明年落地。
進展 供給側改革進入深化之年
會議要求，要深入推進“三去一降一補”，推動五大任務有實質性進展。要積極推進農業供給側結構性改革，大力振興實體經濟，培育壯大新動能，加快研究建立符合國情、適應市場規律的房地產平穩健康發展長效機制，加快推進國企、財稅、金融、社保等基礎性關鍵性改革，更好發揮經濟體制改革的牽引作用。要扎實推進“一帶一路”建設，完善法治建設，改善投資環境，釋放消費潛力，擴大開放領域，積極吸引外資。要繼續做好各項民生工作，保持社會大局穩定。
會議提出，大力振興實體經濟，培育壯大新動能。專家指出，經濟下行壓力之下，資本“脫實向虛”令實體經濟發展面臨更多挑戰，會議釋放提振產業發展的重要信號。
廣發證券首席宏觀分析師郭磊表示，只有更為積極的財政政策才能通過基建和稅收杠桿拉動實體經濟增長。今年年中以來，政策先后對理財產品、票據、萬能險、互聯網金融、債券等金融產品領域進行了規范和引導。未來引導金融去杠桿的政策導向料將繼續。而振興實體經濟意味著在重要的產業領域將會有一系列政策舉措。
供給側結構性改革是當前我國經濟工作的主線。專家表示，明年供給側結構性改革工作的特點在于“深化”二字。國務院發展研究中心副主任王一鳴認為，推動五大任務取得實質性進展，必須突出重點，與相關領域改革有機結合，增強改革的系統性和協同性。去產能要與深化國有企業改革結合起來，去庫存要以化解三四線城市房地產庫存為重點，去杠桿要分階段有序推進，降成本要著力降低制度性交易成本，補短板重在補“軟件”短板。
會議還明確要求積極推進農業供給側結構性改革。專家表示，今年以來，以結構調整為重點，各地推進農業供給側結構性改革取得一定進展，農業結構進一步調優，農業質量效益競爭力提高。明年的農業改革或將圍繞完善收儲政策、調整種植結構、推進規模化經營、發展農村基礎設施等展開。
樓市 研究建立房地產健康發展長效機制
2017年房地產市場動向備受關注。會議提出，明年要加快研究建立符合國情、適應市場規律的房地產平穩健康發展長效機制。專家表示，明年房地產業將“穩”字當頭，房地產稅、新型城鎮化等一系列長效機制將加速推進。
今年以來，樓市在資金杠桿的助推下，開啟牛市行情。中國社會科學院日前發布的《中國住房發展報告(2016-2017)》指出，本輪樓市過熱主要集中于一線城市與部分二線城市等熱點城市，無論是熱點城市房價的上漲幅度還是風險的積累程度，均已超過2009-2010年，值得各界高度警惕。房價、成交量在短時間大幅暴漲正在加大樓市風險。后來政府果斷出手，調控政策發生轉向，熱點城市紛紛限貸、限購。
“政策將主要保持‘穩定’。”一位業內人士表示，通過控房價、去庫存，以“穩”為主或是未來較長一段時間內房地產政策的主要取向。
這個判斷與此前國務院發展研究中心市場經濟研究所原所長任興洲透露的信號一致。任興洲表示，未來房地產調控不會選擇主動戳破泡沫，而是將“慢撒氣”，逐步的釋放泡沫帶來的風險與影響。既要消除恐慌，消除投資和投機，也要保持市場的平穩。
對于政策的選擇，中國社會科學院財經戰略研究院院長助理倪鵬飛表示，雖然通過行政性政策可以抑制過熱投機，但房地產機制病灶仍未解除，投資投機必將隨時卷土重來。因此，中央強調加快制定長效機制是讓政府部門與市場主體積極又理性地參與促進房地產發展。
對于房地產長效機制，倪鵬飛表示，建議建立“多元所有”、“現房銷售”、“租售并舉”、“貨幣動態”的住房產權、經營、交換、消費和分配制度，讓新市民通過市場和政府支持租購可支付住房。同時建立“有償性、競爭性”的住房用地制度，“多層次、普惠制”的住房金融制度，“以持有稅為主”的房地產財稅制度。
此外，倪鵬飛說，房地產定位應是“住有所居”，應回歸住房屬性。應加快“住有所居”的住房保障法制化制度體系建設，推進“讓百姓買得起”的住房政策法制化。
開放 新時期外商投資促進政策將出臺
業內專家認為，明年我國開放型經濟新體制建設將進一步深入推進，“一帶一路”繼續扎實推進落地，吸收外資將更加注重質量，以服務業為主擴大開放領域等都將是重中之重。
而在政策層面，記者了解到，包括新時期吸收外資政策、服務業進一步擴大開放等都將在明年落地。吸收外資政策將由普惠制轉向精準式，并將在投資促進政策中更加突出市場化的手段。包括金融、教育、養老、醫療、文化、電信、互聯網、商貿物流等在內的服務業領域有望進一步放寬外資準入限制。
相比增勢迅猛的對外投資而言，我國吸收的外商投資一直保持穩速增長。業內人士告訴記者，我國吸收利用外資已經進入一個“選擇性的，平等性的，綜合商務成本優勢弱化、新優勢正在培育中”的階段。記者此前還了解到，為了適應近年來引資工作國內外環境新的變化，商務部等相關部門正在醞釀新時期外商投資政策，吸收外資政策將由普惠制轉向精準式，并將在投資促進政策中更加突出市場化的手段。
商務部研究院國際市場研究所副所長白明指出，當前外資正面臨雙重流出的壓力：一方面隨著國際產業新一輪轉移，低端的資本正流向東南亞等地區；另一方面高端產業正在向歐美回流。美國候任總統特朗普上臺后將可能通過降低企業所得稅至15%，對在外投資的企業增加關稅等手段進一步促使資本回流。白明認為，接下來一段時間利用外資將側重引資、留資、用資三個方面。完善投資環境也會多元化地推進。同時，在合法的前提下，為外資、民資提供更加公平的競爭環境。
下一階段，服務業將成為我國擴大開放的重點領域。記者了解到，未來，除了繼續大力推動北京市服務業擴大開放綜合試點之外，有關部門還將結合中美投資協定談判等，進一步放寬金融、教育、養老、醫療、文化、電信、互聯網、商貿物流等服務業領域外資準入限制。記者 林遠 孫韶華 梁倩 北京報道
