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2024年11月24日
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12月5日晚，湖北省恩施土家族苗族自治州巴東縣辛家煤礦發(fā)生瓦斯突出事故，造成11人被困井下。記者梳理發(fā)現(xiàn)，自今年10月底以來(lái)，全國(guó)已至少發(fā)生10起煤礦事故，其中重大事故就有3起。
一個(gè)多月10起煤礦事故
近一個(gè)多月來(lái)，接連發(fā)生重慶永川區(qū)金山溝煤礦“10·31”特別重大事故、江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故、黑龍江七臺(tái)河市景有煤礦“11·29”重大事故、內(nèi)蒙古赤峰市寶馬煤礦“12·3”特別重大事故，造成重大人員傷亡。其中3起均為煤礦事故。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)已發(fā)生29起煤礦事故，其中死亡人數(shù)超10人的至少有8起。按月份來(lái)看，幾乎每月都有煤礦事故發(fā)生，3月和11月發(fā)生的數(shù)量最多，均為7起。10月底以來(lái)，全國(guó)已至少發(fā)生10起煤礦事故。
違法違規(guī)生產(chǎn)與煤價(jià)上漲有關(guān)
近日，國(guó)家安監(jiān)總局和國(guó)家煤監(jiān)局派出4個(gè)暗訪組，分赴黑龍江、貴州、云南、遼寧等重點(diǎn)產(chǎn)煤省份。暗訪組發(fā)現(xiàn)，貴州黔西南煤礦安全隱患多，云南昭通煤礦存停產(chǎn)整頓礦井非法生產(chǎn)情況。
12月4日，國(guó)家安監(jiān)總局在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市召開(kāi)全國(guó)安全生產(chǎn)工作緊急視頻會(huì)議。會(huì)議分析3起煤礦重特大生產(chǎn)安全事故暴露的問(wèn)題：均為瓦斯爆炸事故，均存在嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)行為，均屬關(guān)閉退出和落后產(chǎn)能的煤礦，均為被安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門查處的煤礦。
國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室公布的通報(bào)稱，景有煤礦為違法違規(guī)組織生產(chǎn)，其安全生產(chǎn)許可證已過(guò)期；該礦沒(méi)有安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)就入井作業(yè)。
12月5日公布的關(guān)于赤峰寶馬礦業(yè)“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故的通報(bào)稱，事故充分暴露出一些煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，隱患排查治理不認(rèn)真，受煤價(jià)上漲的利益驅(qū)動(dòng)，違法違規(guī)冒險(xiǎn)生產(chǎn)問(wèn)題突出；一些地區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查責(zé)任不落實(shí)、組織不得力、落實(shí)不到位。
■ 追問(wèn)
1 煤炭?jī)r(jià)格猛漲導(dǎo)致企業(yè)逐利？
對(duì)于近期接連發(fā)生嚴(yán)重的煤礦事故，國(guó)家安全生產(chǎn)專家組成員傅貴教授認(rèn)為，臨近年頭年尾易發(fā)生事故，比如企業(yè)可能財(cái)政吃緊想多賺點(diǎn)錢、員工心理等。
同時(shí)，這與煤炭?jī)r(jià)格上漲有一定關(guān)系，價(jià)格上漲，企業(yè)想多賺錢，就會(huì)冒險(xiǎn)生產(chǎn)。但這并不是最主要的。即使價(jià)格不上漲，企業(yè)也有可能違規(guī)生產(chǎn)。
“最主要原因是從企業(yè)到一線職工都缺乏煤礦安全知識(shí)，比如有些企業(yè)老板在煤礦不合格被關(guān)閉后仍進(jìn)行生產(chǎn)，一線員工作業(yè)時(shí)也存在相關(guān)知識(shí)不足、操作不規(guī)范的問(wèn)題。但主要是企業(yè)老板安全意識(shí)和相關(guān)知識(shí)不夠，知識(shí)缺乏，冒險(xiǎn)意識(shí)就會(huì)滋生，就會(huì)違規(guī)生產(chǎn)，對(duì)事故發(fā)生抱有僥幸心理。”
據(jù)陜西省安監(jiān)局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，從近期幾起事故看，主要有兩個(gè)原因。一是每年四季度是事故發(fā)生的高峰期；二是今年煤價(jià)到三四季度開(kāi)始上漲，一些不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)，有些甚至沒(méi)有證照的不合法礦井也在生產(chǎn)。
“從全國(guó)煤炭市場(chǎng)來(lái)看，近幾年來(lái)，煤價(jià)較低，很多煤礦處于虧損狀態(tài)，之前不愿生產(chǎn)，但二季度后，尤其是到四季度，煤價(jià)上漲較快，利潤(rùn)較高。企業(yè)會(huì)有冒險(xiǎn)違法違規(guī)生產(chǎn)的沖動(dòng)，在安全投入、設(shè)施設(shè)備不具備的情況下，盲目組織生產(chǎn)。”該負(fù)責(zé)人表示。
2 安全監(jiān)管和防范是否形同虛設(shè)？
傅貴教授介紹，目前國(guó)家制定的有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)很多，包括煤礦安全規(guī)程、煤礦安全監(jiān)察條例、礦井水災(zāi)治理規(guī)定、瓦斯治理規(guī)定等，但企業(yè)不能、不懂得主動(dòng)遵守執(zhí)行，這是主要問(wèn)題。
對(duì)監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，傅貴表示，安全監(jiān)管一直都比較嚴(yán)格，但由于監(jiān)管人員數(shù)量不足等原因可能沒(méi)法做到“天衣無(wú)縫”地監(jiān)管，除相關(guān)部門“看好”外，一定要讓企業(yè)掌握安全知識(shí)，主動(dòng)安全。
陜西省安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格和具體，今年剛對(duì)煤礦安全規(guī)程進(jìn)行修訂，各地都在按照新規(guī)程制定新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。但由于一些礦企資金欠缺等原因安全投入不足，使企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠。同時(shí)，也與一些地方可能存在監(jiān)管不到位、不認(rèn)真有一定關(guān)系。
“煤監(jiān)局每年有監(jiān)察計(jì)劃，包括頻率、內(nèi)容，每月多少人去多少礦井等。”該負(fù)責(zé)人稱，陜西煤礦存在兩極分化的情況，有全國(guó)乃至全世界較先進(jìn)的礦井，可實(shí)現(xiàn)無(wú)人生產(chǎn)，對(duì)于這種礦井檢查頻率會(huì)減少；對(duì)于落后產(chǎn)能、安全條件較差的礦井，每年會(huì)檢查多次。
但陜西煤礦總數(shù)有500多個(gè)，人員編制省局50個(gè)，分局80個(gè)，他也承認(rèn)因人員不足，較難做到全方位監(jiān)管。
3 確保煤礦安全可采取哪些舉措？
傅貴教授認(rèn)為，安監(jiān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格審查。更重要的是，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)老板和職工的培訓(xùn)，尤其是老板，更應(yīng)該集中精準(zhǔn)地培訓(xùn)。現(xiàn)在培訓(xùn)不夠到位，培訓(xùn)內(nèi)容不一定是對(duì)防止事故發(fā)生有直接效果的，應(yīng)以事故致因知識(shí)為基礎(chǔ)，有針對(duì)性地培訓(xùn)。這需要政府加強(qiáng)推動(dòng)。
陜西省安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，一些企業(yè)“要錢不要命”，最關(guān)鍵的是礦長(zhǎng)、投資人要樹(shù)立安全生產(chǎn)意識(shí)。
該負(fù)責(zé)人還稱，他們采取了很多嚴(yán)厲措施。一是黑名單制度，對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)察指令的企業(yè)，將被記入黑名單，國(guó)土、電力、金融等多部門都會(huì)對(duì)其采取措施，限制生產(chǎn)；二是加大處罰力度，一律執(zhí)行上限處罰，今年陜西發(fā)生的幾起事故處理特別重，超過(guò)以往的界限。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷認(rèn)為，煤炭生產(chǎn)中安全隱患較大，封存的煤礦不能馬上開(kāi)采，前期需進(jìn)行多項(xiàng)檢查。
■ 聚焦
今年煤價(jià)上漲六成
專家：主因需求增加
今年煤價(jià)大幅增長(zhǎng)，據(jù)環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)顯示，增幅達(dá)六成。
據(jù)環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)周評(píng)顯示，11月2日，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于607元/噸，環(huán)比上行14元/噸，繼續(xù)刷新年內(nèi)最高紀(jì)錄，且連續(xù)18期上漲。雖然11月30日最新一期的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于每噸599元，環(huán)比下行2元，但與年初的371元相比，增加61%。
主要因?yàn)樾枨笤黾?/strong>
煤炭?jī)r(jià)格為何飆升？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷分析，今年5月份開(kāi)始，煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，主要因素仍是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。尤其在房地產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)下，帶動(dòng)如水泥、鋼材、玻璃等能耗產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，對(duì)煤炭需求增加。
入冬后，取暖需求增加也成為用煤的一大來(lái)源。邢雷說(shuō)，目前，南方水力發(fā)電下降約12%，這種情況下，必然選擇用火電補(bǔ)充，用煤量增大。且今年入冬，冷空氣頻繁，取暖用煤需求也大幅增加。
邢雷認(rèn)為，在去產(chǎn)能的大背景下，煤炭需求增加，造成價(jià)格快速上漲。
如今，多個(gè)省市已建禁煤區(qū)，用清潔能源替代煤炭燃燒。但邢雷認(rèn)為，目前，如沒(méi)有足夠財(cái)政補(bǔ)貼，清潔能源替代仍是個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，短期內(nèi)無(wú)法大規(guī)模替代煤炭等化石能源。他舉例，太陽(yáng)能發(fā)電成本1元/度、風(fēng)力則為0.8元/度，相比煤電價(jià)，成本仍較高，大部分仍需政府財(cái)政補(bǔ)貼。
去產(chǎn)能需市場(chǎng)調(diào)節(jié)
如何平衡去產(chǎn)能與煤價(jià)上漲的矛盾？中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春表示，目前去產(chǎn)能與行政性限產(chǎn)有密切關(guān)系，過(guò)度依賴行政化會(huì)出現(xiàn)無(wú)法真正達(dá)到源頭性治理的情況。產(chǎn)能并未真正完全消除，其中的利益也很難平衡。
他認(rèn)為，去產(chǎn)能最終的目標(biāo)是通過(guò)市場(chǎng)性調(diào)節(jié)。政府應(yīng)以市場(chǎng)為主體，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。
