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2024年11月24日
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小城鎮(zhèn)如何發(fā)展，一直是我國新型城鎮(zhèn)化的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。
全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員、原建設(shè)部副部長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會原榮譽(yù)主任毛如柏在接受《城市化》雜志采訪時回憶說，“在我任建設(shè)部副部長期間，就抓了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，先后赴全國各地調(diào)研了100多個鎮(zhèn)的建設(shè)情況，留下了很深刻的印象。”比如，廣東省根據(jù)珠江三角洲經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的特點(diǎn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局之中；山東省政府專題研究如何以小城鎮(zhèn)為突破口，加快鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程。四川和京、津、唐地區(qū)進(jìn)行了一項(xiàng)被稱之為“百鎮(zhèn)工程”的小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。在沿海及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大農(nóng)村，小城鎮(zhèn)建設(shè)成為凝聚經(jīng)濟(jì)實(shí)力、擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模的首要選擇；在中部地區(qū)，許多小城鎮(zhèn)已逐步成為帶動一定區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心；在西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為改善生活和生產(chǎn)環(huán)境,加強(qiáng)“兩個文明”建設(shè)的重要舉措。毛如柏說：“今天的昆山在當(dāng)時的小城鎮(zhèn)建設(shè)中就搞得不錯，小城鎮(zhèn)建設(shè)不是一蹴而就，而是要持之以恒。”
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高指出，在小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要與發(fā)展改革等有關(guān)部門通力合作；要制定特色小鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)并大力開展培育工作，引導(dǎo)各地全國重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為縣域副中心；加大力度建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，近期將啟動小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程；建立全國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)信息系統(tǒng)，利用電視電話培訓(xùn)方式，爭取用2年左右的時間對全國鎮(zhèn)長培訓(xùn)一遍；研究盤活小城鎮(zhèn)建設(shè)用地問題，提高土地使用效率，促進(jìn)土地集約利用；要研究加大投入的政策措施，大力推動政府和社會資本合作，引導(dǎo)社會資本參與。
貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長王秀峰認(rèn)為，開展培育特色小鎮(zhèn)，是城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，綜合考慮人口空間結(jié)構(gòu)，區(qū)域承載負(fù)荷所做出的戰(zhàn)略決策。特色小鎮(zhèn)所代表的就地、就近城鎮(zhèn)化，是一種低成本的城鎮(zhèn)化，避免了規(guī)模過大造成的“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”（規(guī)模擴(kuò)大，而邊際效益卻漸漸下降），有利于實(shí)現(xiàn)人口、資源和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副院長、城市金融部主任文輝認(rèn)為在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，當(dāng)前各地在認(rèn)識上還存在以下5大誤區(qū)。
誤區(qū)NO.1：把特色小鎮(zhèn)等同于特色鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是位于城市周邊、相對獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能的重要功能平臺。特色鎮(zhèn)是一個行政區(qū)域的概念，以某種主體功能為特色，或有產(chǎn)業(yè)特色，或有交通功能特色，或有人文自然風(fēng)光特色等的全域范圍，由居民社區(qū)和村莊構(gòu)成，按照政府組織架構(gòu)體系來管理的行政區(qū)域。
誤區(qū)NO.2：把特色小鎮(zhèn)等同于新城建設(shè)。發(fā)展特色小鎮(zhèn)不是建新城，不能用建新城的思路和模式來規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)。首先特色小鎮(zhèn)規(guī)模不大，不是追求規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)張效應(yīng)，而是追求集聚效應(yīng)，緊湊效應(yīng)；其次特色小鎮(zhèn)不是土地財(cái)政的載體，而是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間，是新產(chǎn)業(yè)、新動能的引擎；再次，特色小鎮(zhèn)追求的是提升全要素生產(chǎn)率，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；最后特色小鎮(zhèn)要走產(chǎn)城融合的發(fā)展道路。
誤區(qū)NO.3：把特色小鎮(zhèn)等同于園區(qū)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，特色小鎮(zhèn)離不開特色產(chǎn)業(yè)，但又不是單純的以工業(yè)制造業(yè)為主的園區(qū)開發(fā)。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色體現(xiàn)在三個方面，（1）以工業(yè)4．0為引領(lǐng)，以2．5產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主，重點(diǎn)在于研發(fā)設(shè)計(jì)；（2）以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主，從加工制造向設(shè)計(jì)、品牌、展示轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)在于營銷服務(wù)；（3）以休閑度假旅游為主，滿足市民短期、重復(fù)、特色需求，重點(diǎn)在于休閑服務(wù)。另外特色小鎮(zhèn)的社區(qū)功能是其與園區(qū)開發(fā)的重要區(qū)別。
誤區(qū)NO.4：把特色小鎮(zhèn)等同于景區(qū)開發(fā)。以旅游功能為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)可以發(fā)展成為景區(qū)，有些歷史人文古鎮(zhèn)，自然風(fēng)光優(yōu)美的小鎮(zhèn)也兼具特色小鎮(zhèn)的文旅功能。從這個角度而言，特色小鎮(zhèn)和景區(qū)開發(fā)有共同之處，但又不同于傳統(tǒng)景區(qū)開發(fā)模式。特色小鎮(zhèn)在旅游客源市場上更強(qiáng)調(diào)滿足周邊大城市中高收入人群特定需求，在旅游活動上更強(qiáng)調(diào)體驗(yàn)和參與，在旅游發(fā)展目標(biāo)上更強(qiáng)調(diào)目的地和集散地，在旅游功能開發(fā)上更突出互融互動。
誤區(qū)NO.5：把特色小鎮(zhèn)等同于美麗鄉(xiāng)村。特色小鎮(zhèn)離不開鄉(xiāng)村本底，但與鄉(xiāng)村有著本質(zhì)的不同，體現(xiàn)在一是形態(tài)不一樣，二是功能不一樣。特色小鎮(zhèn)集聚了大量資本、技術(shù)、人才等各類高端要素，是既有鄉(xiāng)村本地特征又融入高新技術(shù)和特色人才的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展單元，需要探索利益主體多元、公眾參與的現(xiàn)代社會治理體系。美麗鄉(xiāng)村更多的是強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合作為產(chǎn)業(yè)支撐，依靠本村村民的自治管理，管理和保護(hù)好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等。
