村莊企業(yè)化: 深化集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革的可行選擇
文/黃中廷
推進鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，是我國三十年農(nóng)村改革開放過程中，繼家庭承包經(jīng)營、農(nóng)村稅費改革以后，進行的又一項具有歷史意義的重大變革，是廣大群眾在各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的偉大創(chuàng)舉。從北京的發(fā)展情況來看，在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民群眾實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步形成了以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以合作經(jīng)濟理論和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論為基礎(chǔ)，具有北京地方特色的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革理論體系；形成了產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)清查與評估、成員身份界定、資產(chǎn)處置、股權(quán)設(shè)置與股權(quán)量化等一系列政策規(guī)定和程序規(guī)范；積累了廣泛宣傳民主決策、加強領(lǐng)導(dǎo)政策引路、因地制宜分類推進、堅持公開公平公正、以改革促進穩(wěn)定等豐富經(jīng)驗；涌現(xiàn)了一大批通過產(chǎn)權(quán)制度改革實現(xiàn)集體經(jīng)濟騰飛、農(nóng)民群眾共同致富的先進典型。
在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過廣大基層干部、農(nóng)民群眾的共同努力，北京市鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)從個別鄉(xiāng)村試點發(fā)展到全面推進，從近郊城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展到平原和山區(qū)。產(chǎn)權(quán)制度改革的形式也由存量資產(chǎn)量化一種形式，發(fā)展到存量資產(chǎn)量化與土地股份合作制、農(nóng)民投資入股以及資源加資本等多種形式并存。通過資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度從低水平的共同共有到高水平的按份共有的巨大變革。目前，全市已經(jīng)有將近400個鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織基本完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，有40多萬農(nóng)民成為新型集體經(jīng)濟的股東。
世界上的任何事物都不是一成不變的，必須有所發(fā)現(xiàn)、有所前進、有所發(fā)展。目前，我們既要繼續(xù)加快改革步伐、擴大改革鄉(xiāng)村范圍，確保改革不停步，又要繼續(xù)深化改革、提高新型集體經(jīng)濟組織的市場競爭能力，確保不走回頭路。深化集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的方向，就是在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，逐步推進村莊企業(yè)化，實現(xiàn)傳統(tǒng)意義上的村莊向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。
一、村莊企業(yè)化的概念
村莊與企業(yè)是內(nèi)涵與外延完全不相同的兩個范疇。傳統(tǒng)意義上的村莊，一般來說是以家族血緣關(guān)系聯(lián)系起來的、以自給自足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)的農(nóng)戶聚集地。村莊的規(guī)模受到可以開發(fā)利用的土地等自然資源數(shù)量的約束。村莊生產(chǎn)方式和居民生活質(zhì)量與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)關(guān)系緊密相連。現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)意義上的企業(yè)，是從事商品生產(chǎn)經(jīng)營或者提供商業(yè)服務(wù)的人們以節(jié)約交易成本、增強市場競爭力為目的，采取資本集中等方式組建起來的經(jīng)濟組織。企業(yè)的規(guī)模受到資本資源、區(qū)位市場、人員素質(zhì)、管理能力等多重因素的制約。企業(yè)的經(jīng)濟效益和從業(yè)人員的生活質(zhì)量與企業(yè)經(jīng)營方式和生產(chǎn)關(guān)系緊密相連。
所謂村莊企業(yè)化，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在一個村的社區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)民群眾以共同致富為目的，在自愿互利的基礎(chǔ)上，將全村土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素有效地組合起來，按照市場需求進行商品生產(chǎn)或者提供商業(yè)服務(wù)的過程。村莊企業(yè)化是一個從根本上改變村莊功能、改變村莊生產(chǎn)力水平、改變村莊生產(chǎn)關(guān)系、改變村莊生產(chǎn)方式、改變農(nóng)戶生活方式的一場革命，是村莊從內(nèi)涵到外延的質(zhì)的飛躍。高級階段的村莊企業(yè)化，不僅包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化，還包括土地資源的資本化、所有制結(jié)構(gòu)的混合化、集體經(jīng)濟組織成員的股東化、農(nóng)村勞動力的職工化、農(nóng)民生活方式的市民化、管理階層的專業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)管理的社會化。
二、村莊企業(yè)化的特征
村莊企業(yè)化具有以下幾個特征：
第一，社區(qū)合作經(jīng)濟組織是村莊企業(yè)化的載體。在市場經(jīng)濟條件下，作為市場競爭主體，必須使自己所提供的產(chǎn)品或者服務(wù)所耗費的物化勞動和活勞動價值形成的成本等于或者低于社會平均成本。市場主體之間的競爭在于產(chǎn)品或者勞務(wù)的價格競爭，而價格競爭的實質(zhì)在于產(chǎn)品或者勞務(wù)成本的競爭。如果某一個市場競爭主體所提供的同等質(zhì)量的產(chǎn)品或者勞務(wù)成本低于部門平均成本，就能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。如果其產(chǎn)品或者勞務(wù)成本高于部門平均成本，就有可能被淘汰。實行家庭承包經(jīng)營是現(xiàn)階段我國農(nóng)村最基本的經(jīng)營制度。但是，由于農(nóng)戶分散經(jīng)營規(guī)模狹小，勢單力薄難以在市場上獲得競爭優(yōu)勢，所以，在市場經(jīng)濟條件下，必須將分戶經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來共同闖市場。提高農(nóng)民組織化程度的途徑，可以是專業(yè)合作，也可以是社區(qū)合作。農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)同類產(chǎn)品或提供同類服務(wù)的農(nóng)戶，按照自愿互利的原則，在生產(chǎn)經(jīng)營的某些環(huán)節(jié)開展合作的經(jīng)濟組織。而社區(qū)合作則是村莊社區(qū)范圍內(nèi)的全體農(nóng)戶，按照自愿互利的原則，以共同致富為目標(biāo)，以土地、資金等生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)為紐帶，在生產(chǎn)經(jīng)營的全過程開展合作的經(jīng)濟組織。村莊企業(yè)化是社區(qū)合作經(jīng)濟組織高度發(fā)展的表現(xiàn)形式。
第二，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是村莊企業(yè)化的重要途徑。傳統(tǒng)意義上的村莊，是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可以是建立在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技裝備水平上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也可以是建立在以手工勞動、畜力作業(yè)基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。無論是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其產(chǎn)品都擺脫不了自然條件對其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模與生產(chǎn)經(jīng)營效益的制約，兩者之間的差別表現(xiàn)為受制約程度的不同。而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)則是為市場提供非農(nóng)產(chǎn)品或者服務(wù)的工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一般來說不受自然條件的影響，或者受自然條件的影響明顯小于農(nóng)業(yè)。正因為此，長期以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效益都大大低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者收入普遍高于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民。在現(xiàn)階段，解決三農(nóng)問題，重要出路就是在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的前提下，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。村莊企業(yè)化是村莊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的最終結(jié)果。
第三，農(nóng)民群眾是村莊企業(yè)化的主體。農(nóng)民是村莊的主人，是村莊土地等自然資源的所有者。實現(xiàn)村莊企業(yè)化的途徑有多種方式，傳統(tǒng)方式是剝奪農(nóng)民土地所有權(quán)，把農(nóng)民群眾從土地上驅(qū)趕出去，使農(nóng)民成為企業(yè)化的犧牲品，這是不符合我國法律政策要求的，最終也必然走向失敗。我們所定義的村莊企業(yè)化，是建立在農(nóng)民土地集體所有制基礎(chǔ)之上，充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和土地收益權(quán)之上的企業(yè)化；是將農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)移出來，離土不離村，就地成為企業(yè)職工的企業(yè)化；是農(nóng)民成為企業(yè)投資主體、經(jīng)營主體和受益主體的企業(yè)化；是最大限度地維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好農(nóng)民合法權(quán)益的企業(yè)化。
三、村莊企業(yè)化的類型
村莊企業(yè)化，是以農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化為背景，在黨的改革開放路線指引下，農(nóng)民群眾的一個偉大創(chuàng)舉。村莊企業(yè)化的典型事例，正在許多地方特別是東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不斷涌現(xiàn)出來。從北京郊區(qū)來看，村莊企業(yè)化大體上可以分為三類:
一是融入城市型。這些村一般都已經(jīng)納入北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃的城市核心區(qū)或者遠(yuǎn)郊區(qū)縣的新城規(guī)劃區(qū)。在大規(guī)模的城市建設(shè)和迅速發(fā)展的城市化過程中，這些村充分利用城市建設(shè)帶來的區(qū)位優(yōu)勢和土地征占變現(xiàn)資金以及政府賦予的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，特別是為城市服務(wù)的房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟實力，實現(xiàn)了村莊企業(yè)化。例如，豐臺區(qū)南苑鄉(xiāng)的果園村、花鄉(xiāng)的草橋村、朝陽區(qū)的十里河村、海淀區(qū)的大鐘寺村，都是這類村莊企業(yè)化的典型。
二是小城鎮(zhèn)中心型。這些村一般都地處未納入城市建設(shè)總體規(guī)劃城區(qū)范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。這些村具有一定的區(qū)位優(yōu)勢，交通比較便利，信息交流比較暢通，人口聚集比較多，商業(yè)氛圍比較濃厚。他們充分利用自己所具有的各種自然、地理和經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)展集體企業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實現(xiàn)共同致富，實現(xiàn)了村莊的企業(yè)化。豐臺區(qū)王佐鎮(zhèn)的南宮村、房山區(qū)竇店鎮(zhèn)的竇店村就是這類村莊的典型代表。
三是一般農(nóng)區(qū)型。這些村既未列入城市建設(shè)總體規(guī)劃的城區(qū)或者新城規(guī)劃范圍，也不屬于小城鎮(zhèn)中心地區(qū)，一般來說不具有地理區(qū)位優(yōu)勢。在村黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的改革開放的路線、方針和政策，因地制宜揚長避短地發(fā)展集體企業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富，實現(xiàn)了村莊的企業(yè)化。房山區(qū)的韓村河、順義區(qū)的北郎中比較典型。而昌平區(qū)的鄭各莊村從村莊土地的開發(fā)規(guī)模，所聚集企業(yè)的數(shù)量，企業(yè)運行體制等方面來看，在這類村莊中都屬于佼佼者。
四、村莊企業(yè)化的條件
村莊企業(yè)化，不是個別村特有的現(xiàn)象，也不是全市或者全國所有村莊唯一的發(fā)展模式。但是，在我國大中城市周邊地區(qū)、重點小城鎮(zhèn)中心地區(qū)以及具備條件的其他地區(qū)，村莊企業(yè)化的道路具有普遍借鑒意義。
從北京一些村莊實現(xiàn)村莊企業(yè)化的發(fā)展歷程，我們看到傳統(tǒng)村莊到現(xiàn)代企業(yè)的演變過程，是一個不斷轉(zhuǎn)變思想觀念、不斷積累經(jīng)驗、不斷積聚資本、不斷完善運行機制、不斷提高市場競爭能力的痛苦磨練和艱苦創(chuàng)業(yè)過程；是在村莊黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，揚長避短發(fā)揮本村資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)揮本村農(nóng)民聰明才智的過程；是一個不斷克服封閉性走向開放，廣泛吸收外來資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗的過程。實現(xiàn)村莊企業(yè)必須具備以下條件：
一是必須樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念。樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念，是實現(xiàn)村莊企業(yè)化的前提條件。自給自足的小農(nóng)思想觀念，是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模狹小、生產(chǎn)力水平低下的歷史條件下產(chǎn)生的。其主要特點是生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量少，主要用于生產(chǎn)者自己消費，商品率很低。所以小農(nóng)經(jīng)濟是不怎么講究成本核算，不怎么考慮市場競爭的。而實現(xiàn)村莊企業(yè)化，必須克服小農(nóng)經(jīng)濟思想觀念，面對充滿變數(shù)的市場，按照市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，確定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營方針，根據(jù)市場消費者的需求來組織生產(chǎn)經(jīng)營。村莊企業(yè)化與社會上其他一般企業(yè)最大的區(qū)別，或者說最大的優(yōu)勢，就是擁有大量的土地資源。在符合城市建設(shè)總體規(guī)劃和合法利用的前提下，將土地資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)資本，尤其是在舊村改造的基礎(chǔ)上，將節(jié)約出來的集體建設(shè)用地進行合理有效的開發(fā)經(jīng)營，變?yōu)槠髽I(yè)競爭優(yōu)勢。
二是必須有一個好的領(lǐng)導(dǎo)團隊。具有堅強戰(zhàn)斗堡壘作用的領(lǐng)導(dǎo)班子，是實現(xiàn)村莊企業(yè)化的基本保證。要改變封閉、任人唯親、排斥外人的封建、落后的心態(tài)與習(xí)慣，采取就地選拔培養(yǎng)與對外引進相結(jié)合的辦法，建設(shè)一支素質(zhì)高、凝聚力強的領(lǐng)導(dǎo)集體。要在建立健全激勵與約束機制的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)村莊管理階層的專業(yè)化。
三是必須有一個好的企業(yè)運行機制。良好的企業(yè)運行機制是村莊企業(yè)化的基礎(chǔ)條件。在實行集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，要進一步推進政企分離、政社分設(shè)。在城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給體制障礙沒有完全消除之前，應(yīng)當(dāng)明確集體經(jīng)濟組織經(jīng)營收益中用于社區(qū)集體公益事業(yè)費用的比例。要建立健全以資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制為核心的經(jīng)營體制，充分調(diào)動企業(yè)管理者和廣大職工的積極性和創(chuàng)新精神。
四是必須實行科學(xué)管理、民主監(jiān)督。科學(xué)管理、民主監(jiān)督是村莊企業(yè)化的基本要求。長期以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織由于共同共有的產(chǎn)權(quán)制度帶來的制度性弊病，造成集體企業(yè)所提供的產(chǎn)品和勞務(wù)成本往往高于社會平均成本。相當(dāng)多的集體經(jīng)濟組織所興辦的集體企業(yè)在激烈的市場競爭中敗下陣來。因此，實行科學(xué)管理、科學(xué)決策、民主管理、民主監(jiān)督，努力降低成本，提高產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力，以獲取更多更好的經(jīng)濟效益，是村莊企業(yè)化的生命線。
五是必須有一個友好的經(jīng)營環(huán)境。友好的經(jīng)營環(huán)境是村莊企業(yè)化的基本保障。任何事物的發(fā)展變化，都不是孤立的，不是存在于真空之中，必須具備內(nèi)因和外因兩個方面的條件。內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件。村莊企業(yè)化的環(huán)境，也包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境兩個方面。具體來說有政治環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、輿論環(huán)境、人文環(huán)境等。在改革開放之前的二十多年時間里，郊區(qū)一些村莊在企業(yè)化的探索過程中，由于不具備合適的經(jīng)營環(huán)境，而遭受失敗與挫折。而改革開放三十年來，由于有了好的經(jīng)營環(huán)境才真正發(fā)展起來。我們黨和國家改革開放的路線、方針和政策的實施，是一些村莊實現(xiàn)村莊企業(yè)化最大的宏觀環(huán)境。各級黨委、政府在精神上、政策上和資金上的大力支持是實現(xiàn)村莊企業(yè)化的有利條件。農(nóng)民群眾對村領(lǐng)導(dǎo)班子的高度信賴與支持是村莊企業(yè)化的良好內(nèi)部環(huán)境。（來源：《農(nóng)村經(jīng)營管理》）
