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2024年11月24日
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一些“黑中介”，往往違反行業監管法律法規和合同法上的義務，坑租房者。住建、物價、工商等部門對房地產中介的經營活動各有監管職責，但在監管不銜接的地方存在著監管盲區，有些部門還存在一些懈怠。消費者維權成本也較高，可謂“為了追回一只雞，必須殺掉一頭牛”。
黑中介該怎么治，消費者怎么才能不掉坑里？敬請關注本版后續報道。
記者在采訪中了解到，消費者對黑中介深惡痛絕，但往往不知道該向誰投訴。那么，哪些部門對中介有監管職責，消費者維權時的難點又在哪里？本報記者采訪了鏈家網COO首席內容官徐東華、北京市盛廷律師事務所主任律師畢文強、中國人民大學商法研究所所長劉俊海教授、北京大學法學院講席教授姜明安。
問 黑中介是怎么產生的？
違法成本低、監管缺失是其成因
記者：黑中介的特征是什么？
徐東華：黑中介的特征有：資質、手續不全；經常變換辦公地點或在受到查處后變更公司名稱以躲避監管，有些甚至有多個營業執照；通常以租賃業務為主，存在違規收費、押金收取和退還沒有明確規則等問題。房屋買賣中介業務由于競爭激烈、專業知識復雜且消費者防范心較重，所以黑中介情況相對租房較少。規模型企業更容易監管，黑中介有時候處于“個人二房東”和“小公司”之間的一種狀態。
畢文強：黑中介的特點是不合法、不守信、不專業。他們沒有嚴格遵守行業監管法律法規，為謀利不擇手段，嚴重擾亂了房地產市場秩序。
劉俊海：黑中介嚴重侵害了消費者的知情權、選擇權、公平交易權和安全保障權，違反了合同法里居間合同當中居間人應當履行的義務，包括如實報告信息的義務、不賺黑差價、對消費者忠誠勤勉的義務等。
記者：黑中介產生的原因是什么？
徐東華：黑中介主要生存于房屋租賃市場，產生原因一是企業準入門檻低、經營規模小，有時處于監管視線之外；二是消費者防范意識不強；三是違規成本較低，一經查處，通常是同一批人、改頭換面、另起爐灶；四是房屋租賃服務交付周期長、規模化企業運營成本比靈活的小中介高很多，房屋租賃中介市場競爭不是品牌企業的良性競爭，導致靠低價、惡性競爭的黑中介還有存活空間。
劉俊海：我們要簡政放權，推動“先證后照”的改革。辦企業，過去一般先得取得經營相關業務的行政許可，再領工商執照，現在改為“先照后證”了。工商先發營業執照，中介然后才去住房建設（房地產）主管部門備案。簡政放權的效果不錯，市場準入門檻降低了，但是，有些地方市場監管沒跟上，存在一手軟一手硬、監管失靈的問題。讓黑中介鉆了空子。
問 到底歸哪些部門管？
住建、物價、工商、公安等各有其責
記者：哪些政府部門有監管房地產中介的職責？
姜明安：房地產中介的經營行為，會涉及多個部門的職責。中介從事房地產經紀活動，主要由住房建設（房地產）主管部門負責監管。中介沒有依法納稅，則由稅務機關管理。中介發布的廣告違法由工商機關管理。中介收費違法，由物價部門查處。中介對消費者實施暴力傷害，或者明知無法按約提供服務，捏造能夠提供房屋租賃服務的情況，故意騙取消費者錢財，然后卷款逃跑，構成合同詐騙犯罪的，則應由公安機關查處。
畢文強：房地產中介主要由住房建設（房地產）主管部門、物價部門、工商等部門監管。
住房建設（房地產）主管部門負責查處大部分違法經營活動。比如，以隱瞞、欺詐、脅迫、賄賂等不正當手段招攬業務，誘騙消費者交易或者強制交易；改變房屋內部結構分割出租等。
物價部門負責管理與服務費用相關的違法行為，常見的情況有中介未在經營場所醒目位置標明房地產經紀服務項目、服務內容、收費標準以及相關房地產價格和信息；利用虛假或者使人誤解的標價內容和標價方式進行價格欺詐等。
工商部門依據其固有職權負責查處中介機構無照經營、不正當競爭、虛假宣傳等行為，以及因服務質量引發的投訴案件等。
記者：監管黑中介的難點在哪？
劉俊海：首先，監管體制存在一定的不順暢。現在是工商部門也監管，住房建設（房地產）主管部門也監管，涉及詐騙罪的，公安部門也有打擊刑事犯罪的責任。這等于是鐵路警察，各管一段。于是，中間互不銜接的地方就可能存在著監管盲區、監管真空，黑中介也就找到了監管套利的空間。
其次，一些部門還存在一定的監管懈怠。就是老虎打盹了，對黑中介沒能采取零容忍的態度。市場失靈的時候，監管者是不應該失靈的。消費者舉報投訴違法行為，一些監管部門沒有積極地去核實、查處。
問 維權到底難在哪？
黑中介應付有套路，維權成本高
畢文強：面對前來交涉的消費者，黑中介已經有了套路，往往找各種借口隱瞞推脫，與消費者打起消耗戰。消費者有時也不能及時識破黑中介的違法行為或是輕信其推脫之辭，耽誤了維權的最佳時機，導致維權更加困難。
姜明安：消費者因黑中介的違法行為受到侵害，可以選擇向行政機關舉報投訴。也可以直接向法院起訴。
行政機關有查處其違法經營活動的職責。但行政機關并不一定能為受害人追回損失。如果黑中介卷款跑了，或因把錢投做其他生意損失了，行政機關沒有辦法為受害人把被騙的錢追回來。對于中介的違規行為，住房建設（房地產）主管部門可對違規中介給予罰款等行政處罰，但罰款要上繳財政，并不能交付受害人。
消費者最好向法院起訴，通過法院判決，迫使中介賠償或補償因中介違法給承租人造成的各種損失。如果中介卷款逃跑構成詐騙犯罪，當然應該向公安機關報案，請求公安機關查處。
劉俊海：黑中介得不到有力打擊，失信收益高，失信成本小。消費者學習行政法規，消耗精力去舉報中介經營存在違法行為，但可能還是要不回自己的錢。
向法院起訴，一審程序最長可達6個月，中間可能還會多次開庭，庭前還要做不少準備工作，包括準備證據舉證，很多人平時要上班，可能就周旋不過來了。為也許只有幾千塊錢的損失，值不值得，也得問問。黑中介要是跑了，找不到人，判決結果也沒法執行。消費者維權成本確實高，維權預期收益卻可能很低。我把這稱為，消費者為了追回一只雞，必須殺掉一頭牛。但誰會這樣做呢？所以很多人選擇了忍氣吞聲，這就是一種“理性的冷漠”，黑中介也就更加猖狂了，出現了好人受氣、壞人神氣的現象。
