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2024年11月24日
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近日，中辦、國辦發(fā)布《意見》，明確提出將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。其中，“不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件”成為關(guān)注焦點(diǎn)。
土地是“三農(nóng)”問題的核心和改革的關(guān)鍵，“三權(quán)分置”可謂繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，我國農(nóng)村土地改革迎來的又一次重大制度創(chuàng)新。改革開放之初，通過土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分設(shè)，億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得以調(diào)動，農(nóng)村改革取得重大成果。如今，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量勞動力離開農(nóng)村，農(nóng)民不再經(jīng)營自己承包地的情況愈發(fā)普遍，客觀上要求對農(nóng)村土地權(quán)利配置進(jìn)行新一輪改革。實(shí)行土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，既是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，更是對農(nóng)村土地集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式的新探索。
土地和農(nóng)民有著天然的聯(lián)系，保證農(nóng)民不失去土地是改革中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的底線。這方面很多例子足以警示我們。上世紀(jì)80年代，拉美許多國家的農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中失去土地，大量無地農(nóng)民向城市流動。這種單向流動雖然推動了工業(yè)的發(fā)展，但供大于求的勞動力讓一些人轉(zhuǎn)而成為城市赤貧階層，加劇了貧民窟、販毒、暴力等社會問題的產(chǎn)生。前車之鑒提醒我們，城市化能否健康穩(wěn)定推進(jìn)，與農(nóng)村的土地制度密切相關(guān)。保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定，使農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間“進(jìn)可攻、退可守”，對城市化的健康發(fā)展以及社會的穩(wěn)定意義深遠(yuǎn)。
在新一輪城鎮(zhèn)化浪潮中，我們從制度上保留承包權(quán)就相當(dāng)于保障了農(nóng)民的安身立命之本。著眼當(dāng)下，土地仍然是很多農(nóng)民維持生計(jì)的最后一道防線，是其基本生活的保障。如果僅因進(jìn)城務(wù)工或落戶就喪失土地，農(nóng)民很有可能淪為城市化中的新流民。“三權(quán)分置”的制度安排，正是讓農(nóng)民的土地承包權(quán)與土地實(shí)際經(jīng)營權(quán)分開，不進(jìn)行土地經(jīng)營的農(nóng)民可以將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，而自己仍然擁有對土地的承包權(quán)。如此一來，農(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工的同時還能享有耕地的控制權(quán)和收益權(quán)，生活就有退路和保障，心里也有安全感。而且，通過對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)細(xì)分，讓經(jīng)營權(quán)在更大范圍優(yōu)化配置、土地使用趨向規(guī)模集中，也有助于喚醒農(nóng)村“沉睡資本”、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
制度藍(lán)圖已經(jīng)繪好，在接下來的落實(shí)中政府部門還要通過具體舉措守護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益。這要求各地相關(guān)部門在試點(diǎn)過程中，不僅要遵循守住政策底線、循序漸進(jìn)和因地制宜等原則，更要善于從法律上保護(hù)確認(rèn)，從制度上完善機(jī)制，從配套上做好服務(wù)，把落實(shí)、維護(hù)、保障農(nóng)民權(quán)益的工作做好。
