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2024年11月22日
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山東省政府今年8月正式批復(fù)《武城縣實施產(chǎn)城融合推進就地城鎮(zhèn)化試點方案》，要求武城作為全省唯一實施產(chǎn)城融合推進就地城鎮(zhèn)化試點縣，到2018年年底，戶籍城鎮(zhèn)化率要達到60%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達到62%左右。在全國上下全面進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，全省產(chǎn)城融合推進就地城鎮(zhèn)化試點緣何“落戶”武城？9月24日，“供給側(cè)·山東策——第十二屆中國網(wǎng)絡(luò)媒體山東行”西線采訪團走進德州，就此進行了采訪。
“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是提升群眾的幸福感和獲得感。”武城縣縣長張磊說，“我們承擔了全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點等5項國家級改革試點任務(wù)，在戶籍制度改革、產(chǎn)城融合等方面有較好的基礎(chǔ)，具備就地城鎮(zhèn)化的有利條件。”
近年來，武城縣開展了以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點的“兩區(qū)同建”工作，著力推進農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”，加快了城鄉(xiāng)一體化進程。今年，該縣又以“產(chǎn)城融合就地城鎮(zhèn)化”為目標，啟動了德州市戶籍城鎮(zhèn)化率試點工作，積極在破解發(fā)展瓶頸、理順體制機制上改革創(chuàng)新、先行先試，努力走出一條可復(fù)制、可推廣、可借鑒的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。
借助被列為“全國結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣”、“全國深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點縣”和“全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣”的機遇，武城縣著重探索推廣政府與社會資本合作、深化農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)制度改革等工作，為推進產(chǎn)城融合就地城鎮(zhèn)化試點提供了得天獨厚的政策優(yōu)勢。
武城縣民營經(jīng)濟優(yōu)勢突出，是中國第一個玻璃鋼縣、汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)城、中國辣椒之鄉(xiāng)、中國食用菌之鄉(xiāng)，培植起新材料（玻璃鋼）、新能源空調(diào)、汽車及汽車零部件等8大特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)達到324家，產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富的能力日益增強，僅魯權(quán)屯鎮(zhèn)工業(yè)園每天就能承載務(wù)工人員1萬余人。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達22.6萬畝，土地流轉(zhuǎn)率30.5%，培育起農(nóng)民專業(yè)合作社885個、家庭農(nóng)場92家、種糧大戶268戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，極大地解放了農(nóng)村勞動力，使農(nóng)民變身“產(chǎn)業(yè)工人”。
不僅如此，武城縣按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體”的城鎮(zhèn)化建設(shè)理念，形成了外環(huán)魯權(quán)屯、四女寺、老城鎮(zhèn)“一心三極、鼎力縣城”，內(nèi)環(huán)武城鎮(zhèn)、甲馬營、李家戶、主城區(qū)“四位一體、組團發(fā)展”的雙環(huán)立體城鄉(xiāng)格局，縣域“十分鐘”大路網(wǎng)貫通相連，初步構(gòu)建起就地城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)框架。同時，全縣“兩區(qū)同建”扎實推進，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)34個、產(chǎn)業(yè)園區(qū)60處，2萬戶群眾搬入新居，6萬名群眾實現(xiàn)家門口就業(yè)。
在推進產(chǎn)城融合就地城鎮(zhèn)化過程中，如何破解大城市在集聚吸納轉(zhuǎn)移人口中的“獨角戲”、城鎮(zhèn)化政策導(dǎo)向和農(nóng)民進城落戶意愿“兩張皮”、城中村和城邊村原有居民“半市民化”、就業(yè)支撐“跟不上”等問題？在張磊看來，主要問題是著力解決制約新型城鎮(zhèn)化的突出問題：跳出農(nóng)村這個環(huán)境，讓農(nóng)民離開農(nóng)村，不再是農(nóng)民，轉(zhuǎn)變身份，讓農(nóng)民真正成為“城里人”。
保持進城農(nóng)民原有的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)以及這“三權(quán)”的合法繼承權(quán)不變，探索宅基地換住房、“房票”，制定“放開城鎮(zhèn)落戶條件、放寬家庭戶、拓寬集體戶、落實居住證”制度……圍繞“離得開、進得來、留得住、過得好”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，武城縣制定出臺的“黃金20條”徹底解決群眾“想離離得開、想進進得來、想留留得下、想回回得去、進城過得好”的后顧之憂。
同時，該縣堅持以“群眾自愿”為基礎(chǔ)，提出了“四個決不允許”的工作要求，即決不允許違反法律法規(guī)、決不允許強迫命令、決不允許搞形式主義、決不允許弄虛造假，爭取建立起可復(fù)制、可推廣、可借鑒“武城模式”，為全省其他地區(qū)提供經(jīng)驗借鑒。
目前，各項工作已全面鋪開，在德州市率先完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，率先成立縣級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，率先推出農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，切實完善了農(nóng)村市場經(jīng)濟體系，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。目前，已通過“中心”累計為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資4500余萬元。
