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2024年11月22日
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在醞釀近兩年、經(jīng)歷近9個月的意見征集后，出租汽車改革方案及網(wǎng)約車“新政”方案終于揭開了面紗。
7月28日下午，交通部、工信部等7部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱“《暫行辦法》”)。兩個文件都將于11月1日正式實施。
其中，《暫行辦法》明確了網(wǎng)約車的車輛性質(zhì)為“預(yù)約出租客運”，這意味著網(wǎng)約車終于獲得合法身份。
目前，各國政府對待網(wǎng)約車尚未形成較為一致的態(tài)度，很多國家或城市對網(wǎng)約車的管理采取禁止的態(tài)度。在此背景下，此次頒布的這兩個文件及其所代表的我國網(wǎng)約車“新政”更加具有探索意味。
平衡：網(wǎng)約車獲合法地位，平臺要承擔(dān)承運人責(zé)任
“力求彰顯公平正義，兼顧各方利益，尋求改革的共識，力爭取得改革‘最大公約數(shù)’。”在今天下午的新聞發(fā)布會上，就任交通部副部長僅10天的劉小明說的這番話凸顯了此次發(fā)布的網(wǎng)約車“新政”的平衡性原則。
在外界非常關(guān)注的網(wǎng)約車身份問題上，《暫行辦法》明確了網(wǎng)約車的合法地位，將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運”，既體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。
在給予網(wǎng)約車合法化身份后，《暫行辦法》還對私家車開展網(wǎng)絡(luò)約車運營作出了相應(yīng)的規(guī)定：符合“7座及以下乘用車；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置；車輛技術(shù)性能符合運營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求”三項條件的車輛，可向有關(guān)部門申請《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》。
此外，《暫行辦法》也明確鼓勵私人小客車合乘(也被稱為拼車、順風(fēng)車)，按各城市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
另外一個引人注目的亮點在于“8年強(qiáng)制報廢”要求的變化。與去年年底交通部發(fā)布的征求意見稿相比，《暫行辦法》將原來“8年強(qiáng)制報廢”的要求變更為“網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時強(qiáng)制報廢”。
深圳大學(xué)運輸經(jīng)濟(jì)專業(yè)教授韓彪曾參與交通部召開的規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展專題座談會，在他看來，此次發(fā)布的新政最大的特點是體現(xiàn)了平衡。韓彪認(rèn)為，網(wǎng)約車“新政”在公共安全和營運安全之間、在行業(yè)歷史穩(wěn)定和新的業(yè)態(tài)發(fā)展之間尋求了平衡。
對于網(wǎng)約車平臺企業(yè)而言，在獲得合法身份和未來發(fā)展鼓勵的同時，也要承擔(dān)相應(yīng)的承運人責(zé)任。
《暫行辦法》對網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)承擔(dān)的承運人責(zé)任，應(yīng)具備的營運條件和規(guī)范經(jīng)營行為作出了詳細(xì)的要求。
在車輛方面，《辦法》明確網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)車輛具備合法運營資質(zhì)，技術(shù)狀況良好，安全性能可靠，具有營運車輛相關(guān)保險，保證線上提供服務(wù)的車輛與線下實際提供服務(wù)的車輛一致，并將車輛相關(guān)信息向服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門報備。
在駕駛員方面，《暫行辦法》提出網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)的駕駛員具有合法從業(yè)資格，根據(jù)工作時長、服務(wù)頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
此外，《暫行辦法》還在勞動合同、信息保護(hù)、市場定價等多個方面作出了相應(yīng)的規(guī)定。
對于“新政”，國內(nèi)網(wǎng)約車平臺滴滴打車表示，《暫行辦法》是對分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下移動出行領(lǐng)域的肯定和鼓勵，滴滴將按該要求規(guī)范運行，積極申請網(wǎng)約車平臺公司相關(guān)經(jīng)營許可，同時將積極與相關(guān)政府部門、出行行業(yè)相關(guān)企業(yè)一同探索，加大技術(shù)創(chuàng)新，提高交通資源利用和城市交通效率，改善出行體驗。
轉(zhuǎn)型：倒逼傳統(tǒng)出租車企業(yè)升級
在網(wǎng)約車獲得合法身份的同時，“新政”文件也對傳統(tǒng)巡游出租汽車行業(yè)的發(fā)展提出了明確的要求。
與《暫行辦法》同時出臺的《指導(dǎo)意見》更加關(guān)注傳統(tǒng)巡游出租車行業(yè)的改革。《指導(dǎo)意見》明確改革經(jīng)營權(quán)管理制度。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制，不得再實行無期限制。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，并不得變革經(jīng)營主體。
此外，《指導(dǎo)意見》還鼓勵網(wǎng)約車經(jīng)營者和平臺公司通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》也鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運營服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓寬服務(wù)功能，方便公眾乘車。
交通部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)在接受中國青年報·中青在線記者采訪時表示，對于傳統(tǒng)巡游出租汽車而言，出租汽車經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用的新規(guī)定將倒逼這類企業(yè)提升自身服務(wù)水平。
長期以來，傳統(tǒng)巡游出租車行業(yè)的打車難、服務(wù)水平低、車輛環(huán)境差等問題廣受詬病。“原先傳統(tǒng)的出租車為什么有那么多問題？就是因為無期限或者長期限的經(jīng)營牌照管理。”虞明遠(yuǎn)表示，以前許多地方的出租車經(jīng)營權(quán)并無期限，不利于相應(yīng)的服務(wù)改進(jìn)。而實行出租車經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用管理后，將幫助傳統(tǒng)巡游出租車企業(yè)在未來提升服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
另一個值得關(guān)注的地方是，《指導(dǎo)意見》提出，通過改革經(jīng)營模式、降低過高的承包費標(biāo)準(zhǔn)和抵押金等，降低駕駛員負(fù)擔(dān)，“嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低”。
韓彪認(rèn)為，“新政”的這一規(guī)定會促進(jìn)傳統(tǒng)出租車市場“份子錢”的下降。他說，用戶對網(wǎng)約車的黏性是很低的，老百姓更重視的是實際利益，誰能提供更便宜優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，就會立刻轉(zhuǎn)投誰。韓彪說，“份子錢”是專營背景下資源的價值，現(xiàn)在市場開放程度更高，“份子錢”應(yīng)該會下降。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院信息室主任姜鵬則認(rèn)為，“新政”關(guān)于巡游車的相關(guān)規(guī)定將有效弱化或消除行業(yè)壁壘，降低制度性交易成本，鼓勵出租車行業(yè)升級改造，擁抱新技術(shù)。根據(jù)他的預(yù)測，未來出租車的“份子錢”肯定會下降，未來出租車行業(yè)的經(jīng)營模式也可能會發(fā)生較大的優(yōu)化和提升。
靈活：因地制宜，因城施策
在此次發(fā)布的兩個“新政”文件中，還有一個突出的特點：無論是網(wǎng)約車還是傳統(tǒng)出租車，在價格和數(shù)量等具體的管理方式上，“新政”都給與了地方政府很大的自主權(quán)。
韓彪認(rèn)為，“新政”實行屬地管理，將網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車的管理交給地方政府直接管理的規(guī)定與我國城市發(fā)展的實際情況有關(guān)。大中城市和小城市或落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力差別很大，在網(wǎng)約車管理方面的能力也參差不齊。“考慮到一些地區(qū)制定管理辦法會有困難，因此，在制定具體規(guī)章制度的時候，管理部門會有考慮。”
虞明遠(yuǎn)也持有類似的看法。在他看來，出租車的管理主體是地方政府，而實際上各個城市關(guān)于出租車在城市交通體系中的定位是不一樣的。“在特大城市，出租車一定不是公共交通的大部分，而是一種補充，中小城市因為公共交通體系不完善，所以出租車承擔(dān)了公共交通的很多任務(wù)。每個城市的道路資源的情況不一樣，不能‘一刀切’。”
在姜鵬的觀察中，“新政”留給地方政府很大的空間，其目的是讓各個城市根據(jù)自己的城市規(guī)模、發(fā)展階段、出行習(xí)慣等，合理統(tǒng)籌城市綜合交通運輸體系，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)節(jié)機(jī)制，以更好地滿足社會公眾的出行需求。
交給地方政府負(fù)責(zé)，不同地方政府的政策如何既和國家政策保持一致，又體現(xiàn)地方的實際情況？
虞明遠(yuǎn)指出，雖然交給地方政府來具體負(fù)責(zé)，但總的原則和方向不能變，而且此次頒布的這兩個“新政”文件已經(jīng)明確提出了“平臺公司要獲得經(jīng)營許可證、車輛要獲得運輸證、駕駛員要獲得網(wǎng)約車職業(yè)許可證”等要求。
“這些大的方向不能變，但一些細(xì)節(jié)可以根據(jù)城市情況來變，地方政府在一定框架體系內(nèi)有自主權(quán)。”虞明遠(yuǎn)介紹，地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況不同，在網(wǎng)約車的數(shù)量要不要控制、價格怎么定、政府要不要做指導(dǎo)價等問題上做出自己的規(guī)定。
在今天下午的新聞發(fā)布會上，劉小明也說：“購買多少年的車能夠從事網(wǎng)約車服務(wù)，什么樣的車型能夠從事這樣的服務(wù)，都留給各個城市人民政府決定，因地制宜，因城施策。”
