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2024年11月21日
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國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵日前撰文討論了新區(qū)變“睡城”，這個城市建設(shè)的“老大難”問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年 5月，全國縣及縣以上的新城、新區(qū)達(dá)3500多個，規(guī)劃可容納人口達(dá)到34億。這個在數(shù)字意義上足以容納世界半數(shù)人口的“規(guī)劃”，并不簡單地是一個“合成 謬誤”，也是多年來城鎮(zhèn)化建設(shè)粗放擴(kuò)張思路使然。
“產(chǎn)城融合”，是過去一段時間許多新城、新區(qū)開發(fā)建設(shè)時喊得特別響亮的口號。這個口號的最大問題，是見“產(chǎn)”、見“城”不見“人”：或是一 張白紙好作畫，謀求新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能的協(xié)同；或是另起爐灶，建設(shè)城市未來發(fā)展定位的承載區(qū)；或是權(quán)宜之計，寄望以新城區(qū)緩解老城區(qū)的擁堵、疏導(dǎo)老城 區(qū)的人口、轉(zhuǎn)移老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)。
為達(dá)到上面三重目的，一種常用的配套“撒手锏”是區(qū)域內(nèi)政府機(jī)關(guān)“拖家?guī)Э凇崩壱槐姟笆聵I(yè)單位”搬往新區(qū)。抑或?qū)嵤按髮W(xué)城”戰(zhàn)略。上述 做法，不論引入的是“老人”還是“鮮肉”，往往很難在短期內(nèi)改變新城、新區(qū)對于中心城區(qū)的附庸性和功能結(jié)構(gòu)的單一性。不管每個月以什么名義、發(fā)放多少郊區(qū) 工作的通勤補(bǔ)貼，人們還是不為所動，“身在曹營心在漢”。一下班，心急火燎地排隊(duì)，等班車以返回市區(qū)的人們，成為一道獨(dú)特景觀。而一到夜晚就人去樓空的 “鬼城”風(fēng)貌，則成了此類新城、新區(qū)的宿命。
另外一種類型，是通過突擊性的房地產(chǎn)投資建設(shè)，將位于城郊的新城、新區(qū)，打造為一塊相對于市中心的房價洼地，和相對于喧囂都市的一塊靜謐場 所。于是，經(jīng)濟(jì)不寬裕的城市白領(lǐng)、其他工薪階層，為擺脫和減輕沉重的房貸壓力，購買新區(qū)的樓盤；生活優(yōu)裕的高收入群體，為了“看得見山、望得見水、記得住 鄉(xiāng)愁”的后現(xiàn)代趣味，也入住新城的別墅。乍看起來，還真是人氣爆棚：每到夜晚，操著不同口音的攤販紛紛走上街頭，來到大型人口居住區(qū)，烤串、麻辣燙各色生 意煙火繚繞。然而，這熱鬧和人氣僅屬于夜晚，所謂“夢里不知身是客”的一晌貪歡。的確，來的都是客，甭管手里拿的是70年的房屋產(chǎn)權(quán)還是1年的租房合同。 當(dāng)太陽升起，如同路人一般“客居”于此的老板和“打工狗”們都會離開這里，向著同一個方向、向著中心城區(qū)進(jìn)發(fā)。這就是“睡城”。
“鬼城”和“睡城”，正是當(dāng)下國內(nèi)諸多城市新城新區(qū)的真實(shí)寫照。城市化本是人類文明進(jìn)步和現(xiàn)代化的象征。這個過程是歷史的、自然的，它固然 可能由于人為力量而加速，但終究要受到一定客觀規(guī)律的制約。在古代，這種規(guī)律主要體現(xiàn)在水源、糧食上。后來，人們學(xué)會了打井，這也就意味著僅靠地表水已無 法滿足人的生活用水了。人們也學(xué)會了開鑿運(yùn)河、提升運(yùn)力、通暢物流，通過技術(shù)手段促進(jìn)糧食增產(chǎn)，這使城市得以在空間上減輕了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的過度依賴。當(dāng)代 的北糧南運(yùn)、南水北調(diào)，凡此種種，廣義上說也都是使城市相對于農(nóng)村更具獨(dú)立性的措施。
然而，城市的規(guī)模終究有其邊界。城市的優(yōu)勢在于資源的集約高效。所以從上世紀(jì)90年代末以降，先后從蘇南、滬郊、成都等地出現(xiàn)，越喊越響的 一個口號叫做“三個集中”：工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。集中才有力量，集中才能攤低成本。一個區(qū)域完成了城市 化，也就意味著完成了道路、水電煤氣等各方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大前期投入，這樣大的投入需要人口和產(chǎn)業(yè)的高度集聚來支撐。
這種集中應(yīng)該順勢而為、因勢利導(dǎo)，而非強(qiáng)掰硬扭、趕鴨子上架。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合之外，還要目中有人。羅馬不是一天建成的，任何新城新區(qū)的建設(shè)， 總要經(jīng)歷一個社會功能逐漸完善和提升的過程。學(xué)校、醫(yī)院、商場、公園綠地等設(shè)施，都是居民安居樂業(yè)必不可少的保障，而這些設(shè)施從硬件投入到服務(wù)質(zhì)量提升也 要經(jīng)歷一個過程。過去一些年，很多城市在新城建設(shè)中生怕過了這個村就沒這個店，貪大求全，一次性將新區(qū)周邊許多農(nóng)村涵蓋在內(nèi)，使大量農(nóng)村人口未經(jīng)職業(yè)和空 間轉(zhuǎn)換而一夜之間變成了“城市人口”。這種華而不實(shí)的城市化，除了賬面上的城市化率提升，對于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展可謂遺患重重，非但未解決農(nóng)村人口市民化的問 題，反而帶來巨大的后期安置壓力。
尤其令人困惑的是，一些城市一方面希望疏導(dǎo)中心城區(qū)的過量人口和功能，另一方面在教育、醫(yī)療等社會服務(wù)方面出臺緊密捆綁居住地標(biāo)識的政策， 造成互相抵消和互相矛盾的效果。在放開二套房甚至多套房的配套政策協(xié)同下，這套“組合拳”的最后結(jié)果可能是：一方面城市不同城區(qū)間教育、醫(yī)療等社會資源布 局的失衡一仍其舊，另一方面則促使已遷入新城新區(qū)居住的高收入者，由于子女入學(xué)而重返中心城區(qū)購買多套住房。這樣，表面上看，郊區(qū)樓市和中心城區(qū)的二手房 市場都保持了穩(wěn)定甚至繁榮。但這種撇開戶籍制度改革而單兵突進(jìn)的城市化，除了帶來一點(diǎn)“去庫存”的非意圖后果，除了進(jìn)一步固化郊區(qū)的“鬼城”“睡城”“死 城”之外，又解決了什么重要的問題呢？
城市發(fā)展的長久潛力在于其自身新陳代謝的能力、職業(yè)創(chuàng)造的活力和社會服務(wù)的實(shí)力。一個充滿朝氣的城市，當(dāng)然應(yīng)該有迂回化的市場分工，新的行 業(yè)和職業(yè)才會不斷細(xì)分層出不窮。這是建立在一定人口規(guī)模基礎(chǔ)之上的。沒有人氣，一切無從談起。一個城市，無論高樓大廈多么鱗次櫛比，馬路車道多么寬闊平 坦，走了半天找不到一個廁所去方便、找不到一個便利店買瓶水、找不到一家餐館吃頓飯，這個城市的新陳代謝，就會成為鬼城、睡城。
在“以人為核心”的城市化進(jìn)程中，在大型城市的建設(shè)和治理方面，我們還有太多的功課要補(bǔ)上，還需要老老實(shí)實(shí)地當(dāng)小學(xué)生，少一些宏大手筆，多一點(diǎn)腳踏實(shí)地。至少在“動手”之前，先設(shè)身處地想清一個問題：人家為什么要到你這里來。
