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2024年11月24日
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南方日報訊 深圳昨日召開全市城市發展工作會議，下發了市委、市政府《關于提升城市發展質量的決定》，提出要以國際先進城市為標桿，努力推進城市發展思路實現“六個轉變”，以發展方式的轉變推動城市發展質量的提升。省委常委、深圳市委書記王榮，市長許勤，市人大常委會主任劉玉浦，市政協主席白天等市幾套班子領導以及各區街道社區代表均出席會議。在會議上，王榮強調：“當前深圳城市發展正處在一個重大的歷史性機遇期，到了一個重大轉折的歷史跨越點，我們要樹立以城市發展引領各項事業發展的新理念，著力實現城市規劃建設水平的新提升?！?/p>
“深圳的城市化是被工業化推著走的”
“我們一直講深圳前30年創造了工業化、現代化、城市化的奇跡，但總體上我們是走了一條工業化帶動城市化的發展道路，是一種城市化在很大程度上被工業化推著走的發展局面?！蓖鯓s說，深圳的城市化是被動的，我們領導干部當初的出發點是搞產業，產業發展需要交通和生活環境，所以就搞交通和生活環境，我們的城市化是擺在第二性的，或者說是被動的。
王榮認為，通過30年的發展，深圳有不錯的中心城區，但總有“城不城、鄉不鄉”的感覺，這就是城市化被工業化推著走的痕跡?！爸袊芏鄽v史悠久的城市往往是先有城市后有產業，先有人聚焦過來，然后產業慢慢提升，而深圳是新興城市，是改革開放這個強大動力下發展起來的城市，所以這種推著走的痕跡更嚴重?！?/p>
“過去30年，深圳的城市化在近2000平方公里范圍內迅速鋪開，推動城市快速崛起，形成相當現代化的中心區域，但另一方面，由于規劃建設管理等領域的工作無法跟上，使得大量自發無序粗放的開發建設現象同時存在，帶來土地資源快速消耗，人口規模迅速膨脹，環境承載接近極限，社會管理壓力巨大等問題?！蓖鯓s認為，深圳過去這種外延擴張型發展已經到了難以為繼的地步，與市民改善生活條件的呼聲不相適應，推進城市建設刻不容緩，因此，深圳未來要樹立以城市發展引領各項事業發展的新理念。
城市發要追求可持續發展
“以城市發展引領各項事業發展，就是強化科學發展、以質取勝、統籌規劃、綜合推進，加快轉變傳統發展模式，通過一流的城市規劃、建設、管理形成一流的品質和魅力來吸引優質人才、技術資金以及信息資源，從而以高水平的城市發展適應高質量的經濟發展、高質量的城市生活?！蓖鯓s說。
王榮要求，深圳全市廣大干部把思想統一到新形勢新要求上，統一到全體工作布局上來，牢固樹立以城市發展引領各項事業發展的新理念，迅速加強城市化的主動性?！敖裉鞎h以后，大家做任何事，都要考慮一下這件事對我們現代化城市建設會帶來什么影響，比如一個重大項目要擺到深圳來，擺到哪？和城市的規劃和未來發展目標吻不吻合？如果不吻合，哪怕是100億200億的產出，100億的GDP，我們都可以不要?！?/p>
“現在我們做任何事，就要調過來考慮，它對城市化有利還是無利，前30年我們來不及作這樣的考慮，有時候即使考慮了在實踐當中也難以操作，我們大量的人涌進來沒地方住，那就什么房子都可以住，我們連飯都吃不上，首先就得有錢，錢哪里來，就要發展產業。但今天我們要倒過來考慮問題，我們基本吃上飯了，有基本的居住環境了，這時就要追求質量、追求品質、追求環境、追求可持續發展，這就是我們今天開會的目的之一，要求大家以城市發展引領各項事業發展。希望全市上下能夠形成這樣一個發展理念。”王榮說。
城市建設首推60大項目
“年輕和沒有包袱是深圳獨特的優勢，可以讓我們輕裝上陣?！蓖鯓s要提出，在新的發展時期，深圳一定要按照現代化的標準來進行城市規劃，讓現代感時尚感成為深圳的重要特點。這就需要在規劃設計理念上始終要有大膽的創新意識，要把創新的氛圍去支持城市發展大膽創意大膽創新。
“城市建設每人都可以議論，城市發展誰都懂，誰都可以從任何角度發表議論，都可以講話。”王榮笑道，比如市民中心，有人開玩笑說它是中國最大的收費站，但不管怎么講，只要它有個性，其它地方看不到，而且實用，這個城市應該讓它充分創造，為了保持這種現代化，就要防止開發商或者建設主體被利益牽著走來犧牲城市的現代化水平。很多建筑看圖紙和功能效果圖都很漂亮，但看到實體就面目全非，到了開發商手里首先是利益最大化。
據王榮透露，為全力推動城市建設上一個新臺階，深圳已經確定了全市范圍內353個重大建設項目，將按照十二個方面，每個方面選了五大標志性重大建設項目重點推進，以體現城市發展的新的路徑和產業轉型的新方向，讓廣大市民看得見摸得著，感受到新變化和新實惠。比如今后五年，深圳將著力加快打造蛇口半島地區、光明、坪山中心區、龍華等重點區域，使其成為“十二五”乃至更長時間的城市發展區域。
■王榮論城市化
以城市發展引領各項事業發展，就是強化科學發展、以質取勝、統籌規劃、綜合推進，加快轉變傳統發展模式，通過一流的城市規劃、建設、管理形成一流的品質和魅力，來吸引優質人才、技術資金以及信息資源，從而以高水平的城市發展適應高質量的經濟發展、高質量的城市生活。
今天會議以后，大家做任何事，都要考慮一下這件事對我們現代化城市建設會帶來什么影響，比如一個重大項目要擺到深圳來，擺到哪？和城市的規劃和未來發展目標吻不吻合？如果不吻合，哪怕是100億200億的產出，100億的GDP，我們都可以不要。
我們基本吃上飯了，有基本的居住環境了，這時就要追求質量、追求品質、追求環境、追求可持續發展，這就是我們今天開會的目的之一，要求大家以城市發展引領各項事業發展。希望全市上下能夠形成這樣一個發展理念。
深圳城市建設總體目標
以香港、新加坡等國際城市為標桿，通過5到8年的努力，形成組團式、現代化、國際化的城市發展特征，走出科學發展的新路子、前海開發建設形成雛形，光明龍華、坪山、大運城、航空城和大鵬半島等戰略性功能區成為引領城市發展的增長極，形成雙中心、八組團的城市發展新格局，城市二元形態基本消除，基礎設施達到國際先進水平，特區一體化、均衡化水平和城市品質大幅度提升，初步建成現代化國際化先進城市。
深圳將實現六大轉變
從注重新區開發向新區開發與城市更新并重轉變。在高水平推進前海、光明、龍華、坪山、東部濱海等新區開發建設的同時，全面推進城市更新，加大城中村、舊工業區、舊商業區和舊住宅區改造力度，盤活存量資源，煥發舊區活力。
從注重形態構建向形態構建與功能強化并重轉變。在科學優化城市布局，有效整合空間資源，推動形成組團式城市結構的同時，著力完善城市基礎設施，提高公共配套服務能力，強化空間的有機聯系，著力增強城市綜合服務功能。
從注重環境營造向環境營造與品質提升并重轉變。在加強環境保護與綜合治理，切實改善人居環境，大力推進生態文明的同時，加強城市建筑的人性化、藝術化設計，不斷提升城市內涵和文化品位，彰顯城市魅力。
從注重硬件建設向硬件建設與軟件建設并重轉變。在推進城市開發建設和完善基礎設施的同時，全面加強城市管理，大幅提高城市管理的精細化、法制化、信息化水平。
從注重原特區內發展向全市一體化發展轉變。在繼續提升原特區內發展水平的同時，將更多的資金和資源投向原特區外地區，著力提升原特區外地區的城市環境、基礎設施、配套服務、社會管理和公共安全水平，促進全市一體化發展。
從注重區內統籌向區內統籌和區外協作并重轉變。在統籌城市內部資源的同時，實施外溢型發展戰略，從全球視野謀劃城市發展，在更大范圍和更高層次調動資源，建立多層次區域合作體系，不斷提升城市的輻射力、影響力和競爭力。
深度剖析
深圳將形成“三軸兩帶多中心”軸帶組團結構
“現代化、國際化先進城市是深圳城市發展的長遠戰略目標，與這一目標的要求相比，當前深圳城市發展還存在不小的差距和問題。”昨日的深圳城市建設工作會議下發了《關于提升城市發展質量的決定》（以下簡稱《決定》），直陳了深圳城市建設問題：空間資源不足、城市二元結構明顯、綜合服務功能不強、城市品位和內涵不高、城市管理粗放、違法建筑和土地歷史遺留問題嚴重、國際影響力和競爭力有待提高……
許勤要求，深圳要打破原有二元形態限制，從全市整體出發謀劃城市空間布局，積極構建以中心城區為核心，以西中東三條發展軸和南北兩條發展帶為基本骨架的“三軸兩帶多中心”軸帶組團結構。加快開發前海中心、完善福田—羅湖中心功能；提升寶安中心城區、龍崗中心城區、西部工業、中部服務、中部物流、光明、坪山和東部生態組團發展水平、強化功能組團之間的交通聯系，推動建筑空間與生態空間的有機“楔合”，實現城市與自然的和諧統一。
拓展城市空間：
推進6大新型功能區開發建設
按照《決定》的規劃，深圳未來將以新功能區、新城和重點片區為節點，以城市軌道交通、快速干道為網絡，重點突破，點線帶面，高標準推進特區一體化發展。加大前海深港現代服務業合作區開發開放的力度，帶動西部軸線聯動發展。同時，充分發揮福田—羅湖中西區的引擎作用，拓展提升龍華樞紐功能，強化城市發展的中部軸線，提升帶動光明中心城區和福田保稅區的發展。結合深圳東站建設，傾力打造坪山中心城區。
“我們要高起點、高標準規劃開發新型功能區，形成一批區域發展極?！睋S勤透露，深圳將加快推進前海中心區、光明新區、坪山新區、龍華新城、大運新城，大鵬半島濱海旅游度假區6大新型功能區開發建設，盡快形成新的區域發展極。同時。加快西部填海工程，推進大空港建設，打造推動經濟發展方式轉變的新載體，加快坪山—大亞灣地區，深莞惠邊界地區的開發建設，形成輻射東部地區的次中心功能，以深圳北站至深港邊界為中軸，依托軌道交通、高快速路網，構建城市中心功能拓展區。
與此同時，深圳還將致力于加快珠三角城際軌道、深中通道、深港西部快速軌道、東部過境高速建設，形成深港半小時和珠三角一小時交通圈。加快大空港綜合樞紐、廣深港客運專線深圳段、廈深鐵路建設，爭取國家鐵路粵贛線引入深圳東站，將城市輻射范圍拓展到泛珠三角乃至東南亞地區。
挖掘城市潛力：
土地整備釋放150平方公里建設用地
早早就遇上了土地、資源、人口、環境“四個難以為繼”的深圳，如何挖掘城市發展的新空間呢？“我們將提高土地利用強度，加大土地整備力度，力爭2015年實現萬元GDP建設用地累計下降25%，通過土地整備釋放150平方公里建設用地，同時，深圳還將加大地下空間綜合利用和海洋資源的保護性開發，挖掘空間資源潛力。”許勤說。
據許勤透露，深圳未來將創新產業用地機制，建設包括科技廠房租賃和土地出讓、租賃、回購等措施在內的適應企業或產業孵化、投產、推出不同階段的產業用地機制，以有限的產業用地保障無限的經濟增長。通過提高土地用地強度和環保準入門檻等措施引導勞動密集型加工企業轉型升級。
同時，深圳加快土地管理制度改革，成立市領導掛帥的土地管理制度改革領導小組，統籌土地制度改革。以光明新區、坪山新區、前海深港現代服務業合作區為重點試驗區，在土地用途管制，土地二次開發利用，土地產權和節約集約利用等方面開展試點工作。運用土地資源資產資本綜合管理的理念和手段，調節土地收益分配，破解快速城市化過程中積累的深層次問題?！啊濉陂g，我們將力爭用4%的土地增量推動60%的GDP增長?！痹S勤說。
為打造優質的產業空間，深圳將加大零散工業園的升級改造和整合力度，力爭五年之內建設10個規模在20平方公里用地連片、配套齊全的產業園區，為戰略性新興產業、高技術制造業發展和大型企業落戶提供充足空間。統籌企業總部和研發基地規劃布局，保障總部建設用地，優化傳統產業布局，加快推進總部基地建設和傳統優勢產業集聚基地建設。
同時，深圳將創新區域合作體制機制，以深圳汕尾特別合作區建設為重點，深化與粵東、粵西、粵北地區合作。加強與周邊省市合作，主動融入泛珠三角區域合作，形成更大范圍的經濟合作體。
提升城市功能：
探索建立城市發展單元制度
在過去的城市規劃建設基礎上，深圳未來將探索建立城市發展單元制度，將城市發展單元作為提升城市功能、加快建設現代化國際化先進城市的重要手段。按照政府主導、政策統籌、企業參與、市場運作的原則，建立城市整體開發建設新模式。同時結合城市更新、土地整備、歷史遺留問題處理、一級土地開發、產業園區打造，加強政府與市場的溝通銜接，充分調動企業與社會參與城市發展的積極性。
據許勤介紹，深圳將以以光明新區、坪山新區為試點，制定城市發展單元實施規劃，鼓勵南山蛇口工業區開展企業主動城市發展單元建設試點，爭取到2015年，全市每個區啟動1—2個城市發展單元。
