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2024年11月22日
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6月15日上午，湘西州領導葉紅專、鄺鄒飛、周云、劉珍瑜、張永中帶領八縣市和湘西經開區主要負責人，考察了吉首市雅溪片區路網、G209繞城線拓寬、永吉高速公路西連接線與市府連接線、科技園路、高鐵新城、市一中遷建，以及湘西經開區的州文體中心、中泰國際展示中心、華潤雪花啤酒(湘西)公司、創新創業園、仁安御香山、溶江小區等項目建設情況，并分別觀看了吉首市和湘西經開區的城市建設專題片。副州長李平在下午的視頻會上作工作報告，吉首市、龍山縣里耶鎮、瀘溪縣浦市鎮負責人作經驗交流發言。會前播放了《全州新型城鎮化紀實專題片》，會議印發了《關于進一步推進全州新型城鎮化的實施意見》等文件。
葉紅專指出，“十二五”時期，是湘西州新型城鎮化進程最快、城鄉面貌變化最大的時期。截至2015年，全州城鎮化率達41.1%，城鎮人口增加到108.4萬人，建成區面積擴大到110平方公里;全州經濟總量的70%以上在城鎮產出，勞動力的60%以上在城鎮就業，投資的80%在城鎮發生，消費的68%在城鎮實現。實踐證明，有六條經驗值得繼續堅持和發揚：一是堅持規劃引領，突出“三特”融合，是謀劃推進新型城鎮化發展的重要原則;二是對接大通道，拉開骨架拓展規模，是謀劃推進新型城鎮化發展的重要切入點和突破口;三是創新經營理念，實現土地“五個增值”，是破解新型城鎮化建設資金瓶頸的有效方式;四是實施綜合體開發、組團式發展，是提升新型城鎮化建設質量和水平的重要途徑;五是縱深推進城鄉同建同治，大力實施網格化社會服務管理，是提升新型城鎮化管理水平和效率的重要抓手;六是依托資源優勢，促進產城融合，是推動實現新型城鎮化持續健康發展的關鍵所在。
葉紅專強調，各級各部門要全面貫徹中央和省有關城鎮化工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅守“542”發展思路，遵循城鎮發展規律，全面提升城鎮規劃、建設和管理水平，努力建設以人為本、四化同步、城鄉統籌、“三特”融合的新型城鎮，打造宜居、宜業、宜游、宜養的美好家園，堅定不移地走具有湘西特色的城鎮化發展道路。下步統籌推進湘西州新型城鎮化持續健康發展，關鍵要堅持“一個中心”，做到“四個結合”。“一個中心”就是秉承人本理念，以人民為中心，最大限度讓人民群眾享受到城鎮化發展成果。要把有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為城鎮化工作的重要任務，真正讓進城農民“落得下”“穩得住”“過得好”。要正確處理好“面子”與“里子”、個性與共性、建設與保障的關系，以創造優良人居環境為主要目標，在規劃上問計于民、在建設上問需于民、在管理上問效于民，實現城鎮共治共管、共建共享。“四個結合”就是把新型城鎮化與創建國內外知名生態文化公園、統籌城鄉發展打好精準脫貧攻堅戰、加快產業“四區”建設和美麗湘西建設有機結合起來。
要做到“四個結合”，促進全州城鎮化加快發展、可持續發展。一要與創建國內外知名生態文化公園結合起來。突出生態立城，加強城鎮生態修復，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城鎮建設運營模式。突出依山建城，注重用好山頭，推動住宅休閑上山，通過橋梁和隧道連接工程，搞好區域過渡和組團銜接，推進城鎮群落式擴容，切忌大挖大填，做到疏密相間、顯山露水。突出文化塑城，加強古城古鎮古村落、古橋古渡古驛道的保護修復，以及非物質文化遺產的保護傳承，堅持“協調、適用、經濟、綠色、美觀”的建設方針，把優秀傳統文化融入到現代城鎮建設中。二要與統籌城鄉發展打好精準脫貧攻堅戰結合起來。堅持“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”的思路，大力推進傳統特色村鎮建設，以30個特色集鎮為重點建設一批工業重鎮、旅游名鎮、邊貿強鎮、風情小鎮，著力打造60個中國傳統村落、300個美麗鄉村、500個秀美生態村莊，加快建設旅游干線公路和千里旅游走廊生態景觀帶，深度開發“土家探秘”和“苗鄉采風”兩條生態文化村鎮游精品線路，帶動周邊貧困群眾脫貧增收。三要與產業“四區”建設結合起來。做實做強園區經濟，擴大園區就業容量，促進“項目入園區，居民進城區”。四是與美麗湘西建設結合起來。大力實施生態文明建設、城鄉同建同治、網格服務管理“三大工程”，著力建設宜居、宜業、宜游、宜養城鎮。
要優化城鎮空間布局和發展定位，更好發揮規劃的基礎性、先導性作用。以湘西州生態文化公園建設規劃為統攬，遵循“農村-小城鎮-縣城-地級城市”梯次發展規律，著力構建“一個核心城市、半小時生態城鎮群、1小時旅游經濟圈、七個縣城區域節點、三十個衛星集鎮”的新型城鎮體系和發展格局，力爭到2020年,全州新增建成區面積100平方公里左右，城鎮常住人口突破160萬人，城鎮化率達50%以上，實現城鎮人口超過農村居民的歷史性跨越。吉首市要加快構建“兩城四區兩帶”空間布局，加快雙塘高鐵新城建設，推進與州府新城融合發展，打造武陵山區旅游和商貿物流中心城市，力爭實現城區面積60平方公里、人口50萬人左右(包括湘西經開區)，其中湘西經開區要加快州府新城、產業新區建設，積極做好產城融合發展文章，創建國家級經濟開發區，打造全州經濟增長核心極，力爭實現城區面積20平方公里、人口10萬人左右。瀘溪縣要全力推進白沙、武溪“同城同建同管”，加快劉家灘新區開發，打造宜居宜業的雙子城，力爭實現城區面積15平方公里、人口15萬人左右。鳳凰縣要向阿拉方向對接銅仁·鳳凰機場，連接高鐵新城，加快建設鳳大旅游經濟帶，打造國際旅游目的地，力爭實現城區面積25平方公里、人口20萬人左右。古丈縣要以古羅大道為軸線，加快古陽、羅依溪融城步伐，打造“武陵茶都”，力爭實現城區面積8平方公里、人口7萬人左右。花垣縣要圍繞“礦、園、游”，加快創建武陵山特色產業示范基地，打造“靚麗苗疆、特色邊城”，力爭實現城區面積20平方公里、人口15萬人左右。保靖縣要圍繞酉水沿岸、湘西光谷做活山水、新型工業化文章，打造“酉水明珠”“山水保靖”，力爭實現城區面積20平方公里、人口15萬人左右。永順縣要以溪州新城、老司城、芙蓉鎮為依托，打造武陵山特色經濟示范區、中國土司新城創意區、生態旅游度假區，力爭實現城區面積30平方公里、人口25萬人左右。龍山縣要以龍鳳經濟協作示范區建設為平臺，把做大做美城市與做強城市經濟結合起來，對接高鐵新城，打造湘鄂渝邊區商貿物流中心和武陵山區重要窗口城市，力爭實現城區面積40平方公里、人口30萬人左右。城鎮規劃建設方面，要堅持高起點規劃，注重城市功能綜合配套，注重產城融合發展。要加強各項規劃的相互銜接，推動實現“多規合一”和向鄉村延伸規劃，堅決制止占田、占道等違規建房現象，使美麗鄉村建設有規可依、執規必嚴。
要進一步提升建設質量和水平，增強城鎮綜合承載能力。一要科學推進新城拓展和老城改造，切實把規劃落實到每個項目、每棟建筑、每條街區。新城建設開發要注重文化傳承，增強城市布局的合理性，把握好生態環境優先、開發強度合理、城鄉統籌發展三個關鍵，為城鎮長遠發展預留空間，全力打造精品。老城區改造要注重留住城鎮歷史記憶，切忌盲目大拆大建;注重改善居民生活環境，恢復老城區的功能與活力，切實讓居民生活幸福指數得到明顯提高。二要加強城鎮基礎設施建設。積極推進海綿城市建設，實現雨水自然蓄積、自然滲透、自然凈化，讓城市與自然融為一體。積極推進城鎮地下綜合管廊建設，解決“馬路拉鏈”問題。大力發展城鎮交通，推進城鎮路網結構提質優化，加強城區出入口環境整治，優先發展公共交通，倡導綠色出行。三要健全教育、醫療、社會福利、文化服務、體育場館等城鎮公共服務設施。四要加強“兩房兩棚”(公共租賃房、農村危房和城市棚戶區、工礦棚戶區)建設。五要加強建筑工程安全和質量監管。
要進一步提升管理服務水平，增強居民幸福感和滿意度。一要大力推進農業轉移人口市民化。要把引導吸納農民工進城落戶擺在推進城鎮化工作的重要位置，加快落實中央戶籍制度改革方案，抓緊制訂實施居住證制度的具體辦法，統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革，同時引導農村居民轉變觀念，樹立正確的居住觀，實現由回鄉自建房向購買商品房轉變。二要堅持以建設“美麗湘西”為抓手，鞏固擴大同建同治環境整治成果，抓好污水收集處理、垃圾綜合治理、城鎮園林綠化等具體工作，加強城鄉衛生環境綜合治理。三要著力打造智慧城市，加強城鎮物業管理，推進城鎮依法治理，全面提升城鎮精細化管理水平。
要加強組織領導，加大改革力度，為新型城鎮化發展提供更加有力的體制機制保障。一是各級各部門要強化責任落實，做到領導到位、責任到位、措施到位、考核到位。二要深化城鎮經營管理體制機制改革，激發發展動力與活力。要創新城鎮化土地經營管理機制，繼續通過調整規劃、改善環境、重大項目布局、用好政策流轉土地、加快征拆騰地等“五項舉措”，促進土地增值。要深化投融資體制改革，堅持純公益性項目以政府主導投資為主、經營性項目以社會投資為主、有盈利面的公益性項目以PPP合作投資為主的思路，圍繞實現資源資產化、資產資本化、資本證券化，抓好國有資產歸集盤活，形成多元化投融資格局。要優化房地產供給結構，加大棚戶區改造和保障性住房建設，適度開發中端房地產，瞄準州內外中高端市場需求，積極開發休閑、度假、康養等中高端旅游地產和環境好、品質較高的商住地產。三要健全考核評價監督問責機制，把規劃編制管控、破解投融資難題、保障土地供給、美麗湘西建設等重點工作任務納入績效考核和目標管理，強化考核結果運用，務求取得更大實效。
