9城市攜手“環(huán)境同治” 武漢城市圈建設(shè)以環(huán)保為重點
編者按:國家批準(zhǔn)武漢城市圈進(jìn)行試驗，目的就是要為全國建設(shè)“兩型社會”提供示范，探索出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路。但是武漢城市圈試驗區(qū)應(yīng)怎么建、建成什么樣，對此，武漢城市圈沒有可參照的樣本來借鑒，需要武漢城市圈所屬9城市自己去摸索、去實踐，更需要9城市協(xié)同合作，共同努力。今年，湖北省將環(huán)保工作的重點之一放在支持武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)上，針對存在問題，提出了若干措施。這些措施，一方面可以讓我們體會到武漢城市圈改革試驗工作尋求突破的決心和信心，另一方面也讓我們清楚地看到武漢城市圈將怎樣建設(shè)和發(fā)展。
打造“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”是武漢城市圈改革試驗的重要內(nèi)容。記者近日從湖北省環(huán)保局獲悉，今年湖北省環(huán)保工作的一大重點，就是全力支持武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)，其中，統(tǒng)籌武漢城市圈內(nèi)的環(huán)保工作和推進(jìn)環(huán)保深度合作將成為亮點。
九城攜手“環(huán)境同治”
2007年以來，在湖北省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，湖北省直各部門和9市政府認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實推進(jìn)武漢城市圈“生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)一體化”建設(shè)，充分發(fā)揮武漢市的龍頭和輻射作用，在環(huán)境、資金、技術(shù)等方面給予一定幫助，并增強(qiáng)9城市在產(chǎn)業(yè)、金融、交通等方面的關(guān)聯(lián)度，通過探索環(huán)保新道路，構(gòu)筑生態(tài)安全格局，進(jìn)行環(huán)境科學(xué)的生態(tài)定位等方式，力求形成謀求區(qū)域協(xié)調(diào)多贏的局面。
兩年來，9市把“環(huán)境同治”擺在了最為優(yōu)先的位置。同時，進(jìn)一步加大了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的力度，確保合理分工、各有側(cè)重、相互協(xié)作、揚(yáng)長避短、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，并且做到區(qū)域空間布局合理，主體功能科學(xué)，無論是在生產(chǎn)力布局上還是在資源環(huán)境的配置上，都做到了相互支撐、相互依托、相互促進(jìn)。
推進(jìn)環(huán)保深度合作
2008年7月，武漢城市圈9座城市的環(huán)保局長在武漢簽署合作框架協(xié)議，力爭到2020年建成國家級生態(tài)城市群。會上，9市確認(rèn)環(huán)保聯(lián)席會每年舉辦兩次，將重點推進(jìn)環(huán)保深度協(xié)作:
——統(tǒng)一編制城市圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，優(yōu)化城市圈產(chǎn)業(yè)布局。2012年，9城市初步達(dá)到環(huán)境保護(hù)模范城市的要求，到2020年，基本建成國家級生態(tài)城市(群)；
——統(tǒng)一制定流域水環(huán)境綜合整治方案，實現(xiàn)流域共保、上下游共治。建立污染源監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染事故應(yīng)急處置“三位一體”的區(qū)域環(huán)境安全保障系統(tǒng)；
——共建、共享污染處理處置設(shè)施。建立健全環(huán)境與資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和支持節(jié)能減排的政策體系，推行排污權(quán)交易制度；
——合理布局整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)城市間轉(zhuǎn)移，延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)城市圈節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展，建設(shè)全國重要的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地；
——推行企業(yè)違法排污公開道歉、企業(yè)環(huán)境信息公開等制度，并建立環(huán)境獎勵基金，鼓勵群眾舉報。
據(jù)悉，2013年~2020年作為全面推進(jìn)和完善提高的階段，武漢城市圈所有城市將達(dá)到全國生態(tài)市要求，建成生態(tài)城市群，為構(gòu)建促進(jìn)中部崛起重要戰(zhàn)略支點提供有力支撐。
啟動三年行動計劃
2009年1月，武漢城市圈綜合配套改革試驗三年行動計劃出爐。據(jù)悉，這一行動計劃涉及到20個改革專項的38項內(nèi)容。2008年~2010年，城市圈內(nèi)主要改革試驗集中在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地、財稅金融、對內(nèi)對外開放和行政管理等九大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。38項試驗的主要內(nèi)容中有6項與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)。這些內(nèi)容包括推進(jìn)大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建示范工程、漢江流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革試點、環(huán)境監(jiān)督管理體制改革、水環(huán)境保護(hù)改革試點、污染物排放權(quán)交易改革試點、推進(jìn)清潔生產(chǎn)試點。
推進(jìn)“碧水工程”建設(shè)
武漢城市圈水域面積廣闊，水資源豐富，但是污染問題突出。針對這個特點，湖北省政府提出要實施武漢城市圈“碧水工程”，主要包括漢江中下游流域水污染防治、武昌大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建、小流域綜合治理、重點湖泊環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)、飲用水水源地保護(hù)、城市內(nèi)河和內(nèi)湖水環(huán)境綜合整治等水污染防治重點工程，確保武漢城市圈到2020年水環(huán)境質(zhì)量得到全面改善，水生態(tài)得到全面修復(fù)。
目前，湖北省政府正在積極與環(huán)境保護(hù)部協(xié)商，力爭將武漢城市圈“碧水工程”增補(bǔ)為國家水污染防治重點，并納入國家“十一五”和“十二五”重點流域區(qū)域水污染防治規(guī)劃。
強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
到2012年，武漢城市圈將完成200個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范項目，建成“清水養(yǎng)殖”基地10萬畝，建成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場廢棄物治理與綜合利用示范工程100個，創(chuàng)建100個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和600個生態(tài)村。這是最近全省環(huán)保局長會議提出的武漢城市圈農(nóng)村環(huán)保新思路。
湖北省環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要通過4項工程，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏模式，推進(jìn)城市圈農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。即“兩減工程”，農(nóng)藥和化肥減量化工程，圈內(nèi)60％的農(nóng)田生產(chǎn)區(qū)要推廣使用高效、低毒、低殘留化學(xué)農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，化肥施用強(qiáng)度每畝年均削減1公斤以上；“兩清工程”，實行“清潔種植”和“清水養(yǎng)殖”，主要包括水產(chǎn)生態(tài)化養(yǎng)殖模式推廣應(yīng)用、污染土壤生態(tài)修復(fù)等，優(yōu)先在仙洪(仙桃和洪湖)新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)、梁子湖等區(qū)域開展“清水養(yǎng)殖”示范；“兩治工程”，村莊環(huán)境質(zhì)量綜合整治和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治；“兩創(chuàng)工程”，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村，采用“以獎代補(bǔ)”、“以獎促治”等措施，鼓勵廣大農(nóng)民投資、投勞，調(diào)動各方面創(chuàng)建工作的積極性，切實通過創(chuàng)建改善農(nóng)村環(huán)境面貌。
全面提升環(huán)境監(jiān)管能力
今年初，湖北省政府斥資4000萬元采購了84輛監(jiān)測車、847臺監(jiān)測儀器、3艘監(jiān)測艇。1月20日，湖北省環(huán)保局在武漢舉行儀式，將上述裝備分發(fā)給全省82個縣(區(qū))級環(huán)境監(jiān)測站，這些設(shè)備將大幅提升當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境監(jiān)測能力。
據(jù)介紹，這些儀器中包括“便攜式紅外煙塵煙氣測試儀”。這種測試儀過去在湖北省環(huán)保部門中僅有1臺，現(xiàn)在，武漢市等16個市(州)的環(huán)境監(jiān)測站各領(lǐng)到了1臺。今后，檢測人員可以背著這種設(shè)備爬上各類工廠的煙囪，僅用幾秒鐘即可查出煙塵中二氧化硫等污染物是否超標(biāo)。
據(jù)悉，湖北省環(huán)保工作起步較晚，能力建設(shè)欠賬較多，難以滿足環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)督性監(jiān)測的需要。一些縣級環(huán)保部門不能監(jiān)測水體中的總磷、總氮、化學(xué)需氧量等，國家規(guī)定的地表水必測的29項數(shù)據(jù)只能測10多項。此次配置監(jiān)測設(shè)備，將提升縣級監(jiān)測站監(jiān)測執(zhí)法的科學(xué)性。這也是湖北省20多年來第一次全面升級縣級監(jiān)測站的硬件設(shè)施。
湖北省環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照“兩型社會”建設(shè)要求，武漢城市圈要率先成為中部地區(qū)首個具有現(xiàn)代化水平和標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的區(qū)域。通過建立環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)、建設(shè)環(huán)境監(jiān)控信息共享平臺，不斷提升整個城市圈環(huán)境監(jiān)督管理水平。
鏈接:
武漢城市圈是指以武漢為圓心，與周邊100公里范圍內(nèi)的黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門8個城市構(gòu)成的“1＋8”區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。2007年12月，國家正式批準(zhǔn)武漢城市圈成為“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。(來源：中國環(huán)境報)
