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2024年11月22日
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在今年的全國兩會上，全國人大代表、甘肅省副省長夏紅民針對《十三五規(guī)劃綱要(草案)》中提出的“建設樞紐節(jié)點功能完善的綜合交通運輸體系”提出建議，在建設國際國內(nèi)通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛的交通體系中，應該把重點旅游目的地和景區(qū)的連接聯(lián)通作為“十三五”交通運輸體系建設的重點內(nèi)容和重點工程。
他認為，交通體系建設要對重點旅游目的地和景區(qū)交通保障體系建設有所具體涉及。不能再像過去一樣，建公路只是一味修路，現(xiàn)在建公路同時圍繞著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在公路建設中把自駕游營地、房車營地建設同步考慮，克服過去交通和旅游‘兩張皮’的弊端。
事實上，夏紅民代表指出的這一問題由來已久。現(xiàn)實中，往往有這樣的矛盾：高速公路修好了，旅游景區(qū)的出口沒有留;一個地方的旅游景區(qū)發(fā)展日益成熟后又苦于沒有便捷直達的高速出口。當?shù)胤秸疄槁糜尉皡^(qū)發(fā)展找到交通主管部門時，后者又會以“安全性”、“技術性”等考慮“不開口”……于是乎，各地從政府到民間，紛紛呼吁為自己所在城市和景區(qū)開高速公路出口，“高速”景區(qū)出口的呼聲比比皆是。
今年的政府工作報告明確提出了“迎接正在興起的大眾旅游時代”。在大眾旅游時代，也將更加呼喚全域旅游思維。
作為旅游業(yè)貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，全域旅游有利于推動區(qū)域特色化發(fā)展，促進景點景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào);也更加注重拓展開放發(fā)展空間，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，走全方位開放之路，形成開放發(fā)展的大格局。
國家旅游局局長李金早指出，現(xiàn)階段推進全域旅游的著眼點之一，就是要全域優(yōu)化配置經(jīng)濟社會發(fā)展資源，充分發(fā)揮旅游業(yè)帶動作用。比如，水利建設不僅要滿足防洪排澇、灌溉功能，還要有審美游憩價值和休閑度假功能;交通建設和管理不僅要滿足運輸和安全要求，還應建設風景道，規(guī)劃建設廁所等公共服務設施，提供完善的自駕車旅游服務;農(nóng)業(yè)發(fā)展除了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，還應滿足采摘、休閑等需求。
再回到高速公路、鐵路等交通規(guī)劃建設這個話題，在全域旅游的思維之下，今后高速公路、高鐵等建設需要在規(guī)劃之初就進一步打破行政區(qū)劃、部門利益的桎梏，與沿線旅游發(fā)展、旅游規(guī)劃一起統(tǒng)籌考量。做到將一個區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設。
誠如夏紅民代表所建議的，各地在“十三五”交通運輸體系建設中把重點旅游目的地和景區(qū)的連接聯(lián)通作為重點內(nèi)容和重點工程。再也不能是修路的只管修路，搞旅游開發(fā)的埋頭旅游開發(fā)，要杜絕“鐵路警察各管一段”、“交通旅游兩張皮”的弊端。
在全域旅游思維下考慮旅游與交通的綜合規(guī)劃，兩者間將更加符合協(xié)調(diào)、共享理念。一旦高速出口等道路建設規(guī)劃服務于旅游，為高速景區(qū)出口合法、合情、合理地“開口子”，將會極大促進當?shù)芈糜螛I(yè)走上快車道、超車道。真正實現(xiàn)高速公路快捷、便民，為當?shù)亟?jīng)濟搭臺服務的初衷;另一方面，景區(qū)旅游客流量增加后，也會進一步提升高速公路運營的效益、效率。
目前，各地都非常重視旅游業(yè)發(fā)展，高速公路、高鐵、機場等快捷交通的建設積極性普遍高漲。那么，如何在旅游規(guī)劃、交通規(guī)劃乃至城市區(qū)域規(guī)劃等起草之初就將旅游與交通有機協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮，提前預判，少走彎路，真正樹立全域旅游思維，將是考驗各地政府的一大命題。
