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2024年11月22日
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去年底，中央經濟工作會議重點部署了供給側結構性改革，將“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”列為五大重點任務。今年5月16日召開的中央財經領導小組第十三次會議再次強調，堅定不移推進供給側結構性改革，重點推進“三去一降一補”。近期，發改委、國資委、環保部等多個部委紛紛加快推進供給側結構性改革，明確提出改革的具體措施和目標。
“去產能”任務加碼
——3年內鋼鐵、煤炭等虧損央企減虧為盈
作為“去產能”關鍵一環的中央企業，高層多次對改革工作做出部署和指示。5月18日，國務院第134次常務會議審議通過《中央企業深化改革瘦身健體工作方案》，會議提出，促進央企“瘦身健體”、提質增效；會議明確今明兩年要力爭實現降本增效1000億元以上。這是國務院常務會議繼2015年12月部署促進央企提質增效、強調“今后兩年要以提質增效為重點”后再度部署這項工作。
“中央企業深化改革瘦身健體，是加快推進供給側結構性改革的重要舉措”，國資委副主任張喜武在5月20日舉行的國務院政策例行吹風會上指出，根本的目的就是提高供給側質量，滿足需求，使供給能力更好的滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。
談及央企瘦身健體的目標？張喜武說，力爭在三年之內使中央企業的布局結構明顯的優化，主業核心競爭力明顯增強，運行效率顯著提升，多數的企業管理層級由目前的5-9層壓縮到3-4層以下，法人單位減少20%左右，鋼鐵、煤炭、有色金屬及重型裝備制造等虧損企業減虧為盈。
張喜武還表示，初步的考慮用三年時間完成處置345戶“僵尸企業”的任務。煤炭和鋼鐵的產量也想用兩年的時間壓縮產能10%，我們有信心、有決心完成這兩項任務。
簡政放權“降成本”
——今年將再修訂政府核準的投資項目目錄
同樣要做“減法”的還有行政審批部分，通過改革不斷降低制度性成本，切實為企業經營“降成本”、“減負擔”。
國務院近日印發《2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》的通知，明確“今年要再取消50項以上國務院部門行政審批事項和中央指定地方實施的行政審批事項，再取消一批國務院部門行政審批中介服務事項，削減一批生產許可證、經營許可證”。
通知還指出，要再取消一批職業資格許可和認定事項，國務院部門設置的職業資格削減比例達到原總量的70%以上；同時，持續推進商事制度改革，再削減三分之一的工商登記前置審批事項，同步取消后置審批事項50項以上。
作為落實簡政放權政策的重要部門之一，國家發改委近期正積極推進清理規范投資項目報建審批事項的工作。5月13日，國家發改委等19部門聯合發文推動投資項目在線審批監管平臺加快應用。
國家發改委副秘書長許昆林在5月13日舉行的國務院政策例行吹風會上稱，清理投資項目審批事項既是著力推進供給側結構性改革，減輕企業投資經營成本的重要內容；也是打通項目開工前“最后一公里”，促投資、穩增長的重要舉措。
而對于企業來說，最關心的還是未來簡政放權會在具體哪類審批項目？許昆林表示，“首先是大幅度減少了涉及到企業的核準事項，2016年國家還要修訂政府核準的投資項目目錄。”
上述通知明確，今年中央政府層面核準的企業投資項目削減比例累計達到原總量的90%以上。
民生領域“補短板”
——將實施差別化排污收費政策
在“補短板”方面，各部委根據其主要職責所在，針對不同領域存在的薄弱環節分別提出了不同的“補短板”要求。現階段，“補短板”舉措主要集中在扶貧和棚戶區改造、民生基建、環境治理等領域。
環境保護部19日發布《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》，圍繞環境保護在供給側結構性改革中可以發揮積極作用的“去產能、降成本、補短板”三項重點任務，提出以環保促供給側結構性改革的具體措施。
針對環保領域“創新”意識的短板，環保部提出了六項具體任務：包括推行環保領跑者制度、推進以綠色采購和綠色消費為主的綠色供應鏈環境管理、實施差別化排污收費政策、加強企業環境守法信用體系建設、完善環境執法監管機制、嚴格監督檢查。
作為基建領域的另一塊“短板”，地下管廊建設再度引發關注。
李克強總理24日考察武漢中央商務區地下綜合管廊時強調，要積極探索PPP模式，通過完善回報機制吸引更多社會資本參與地下管廊建設，有效避免城市路面動輒“開膛破肚”，消除“馬路拉鏈”。發展地下管廊是城市品質提升重要舉措。功在當代，利在千秋。
早在今年3月，財政部、住建部就正式啟動2016年中央財政支持地下綜合管廊試點工作。有業內人士預計，由于資金需求，地下管廊建設專項債今年或迎大面積擴容。
“去庫存”著眼租賃市場
——支持個人依法出租自有住房
國家統計局公布前4月份全國房地產開發投資和銷售情況顯示，“去庫存”已取得初步成效。數據顯示，4月末全國商品房待售面積7.27億平方米，比3月末減少826萬平方米，比2月末減少1241平方米，已連續兩個月減少。
在各地“去庫存”效果顯現的同時，官方亦著眼發展租賃市場“去庫存”，要求建立購租并舉的住房制度。
5月6日，住建部副部長陸克華在國務院政策例行吹風會上表示，培育和發展住房租賃市場，對推進供給側結構性改革、加快改善居民尤其是新市民住房條件、推動新型城鎮化進程具有重要意義。
培育和發展住房租賃市場主要政策措施：一是培育市場供應主體。發展住房租賃企業，鼓勵房地產開發企業開展住房租賃業務，規范住房租賃中介機構，支持個人依法出租自有住房。
二是鼓勵住房租賃消費。完善住房租賃支持政策，保障承租人依法享受公共服務；落實提取住房公積金支付房租政策；明確出租人和承租人各方權利義務。
三是完善公共租賃住房。推進公租房貨幣化，提高公租房運營保障能力。
四是支持租賃住房建設。鼓勵新建租賃住房，允許將商業用房等按規定改建為租賃住房，允許將現有住房按安全、舒適、便利等要求改造后按間出租。
五是加大政策支持力度。對住房租賃企業、機構和個人，給予稅收優惠政策支持；鼓勵金融機構加大支持，穩步推進房地產投資信托基金(REITs)試點；完善供地方式，增加租賃住房用地供應。
六是加強住房租賃監管。健全法規制度，完善監管體制，規范租賃市場。
合力“去杠桿”
——穩健貨幣政策不變 需深化體制改革
相比其他任務，“去杠桿”更需要一系列的政策合力來推進，導向相同而作用不同的舉措在多個領域發揮作用并相互配合。
從大環境來看，貨幣政策操作穩健、流動性合理適度，是能夠有效“去杠桿”的前提。
中國人民銀行有關負責人5月14日表示，下一階段，中國人民銀行將繼續實施好穩健的貨幣政策，保持靈活適度，適時預調微調，增強針對性和有效性，做好與供給側結構性改革相適應的總需求管理。
另一方面，證監會近期的一系列政策動向也彰顯了“去杠桿”的決心。從表態關注保本基金的潛在風險；到《證券投資基金管理公司子公司管理規定》和《基金管理公司特定客戶資產管理子公司風險控制指標指引》兩份文件征求意見稿的發布；再到《證券期貨經營機構落實資產管理業務“八條底線”禁止行為細則》擬修訂。作為監管部門，證監會正著力推動資產管理行業“去杠桿、控風險”。
證監會新聞發言人鄧舸此前表示，修訂上述兩個基金管理公司的管理規定主要是為了加強監管，防范風險，同時，建立和完善基金子公司風險控制指標體系，引導基金子公司在有效管控風險的前提下穩健開展業務。
所謂杠桿就是“以小搏大”的工具，較高杠桿率的形成，實際上與我國的金融、財稅和國企等體制機制緊密相關。從長遠上看，降低杠桿率要深化相關改革。
