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2024年11月22日
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來自北京市第一中級法院的統計，修改后的行政訴訟法實施一年來，涉及國務院部委的行政訴訟案件大幅增加，912件較2014年上升了130%，共有34個國務院部門涉訴，部委的實體敗訴率高達33.5%。
標題用的是“喜與憂”，或許有人納悶：“部委敗訴率這么高，有什么‘喜’的？”那就先說說“喜”吧。
一喜公民權利意識的覺醒。部委層級高，在人們過去的印象中，它出政策做決定，往往“說一不二”；跟它較真，常意味著“自討沒趣”。上述印象、想法，都是“老黃歷”了。如今依法治國，公民權利意識空前覺醒，人們意識到，沒有哪個人、哪個機構可以保證永遠不犯錯誤，部委做錯事在所難免。法治時代，上法庭論是非是公民主張權利的常態。
二喜法院的勇氣。有人可能又不同意：“依法獨立審判，不受行政機關和個人干擾，何談‘勇氣’？”道理上講，這是對的。但咱們國家人治歷史太長了，有些道理上說得通的事兒，現實中未必能行得通。“官大一級壓死人”，這是人治的核心內容之一。部委層級比一中院高得多，后者判前者敗訴，尤其是當是非不那么分明的時候，沒一定勇氣恐怕還真不行。當然，隨著依法治國推進，“勇氣”將不再必要。
三喜立案登記制初顯成效。以前“民告官”，立案難著呢，法院覺得案情棘手，找個理由就不立案。如今實行立案登記制，“我告你就得受理”，不能再往外推了。案件數量較上年上升130%，這是主要原因。
說完“喜”，再說說“憂”。部委法治觀念強、政策法律水平高，一些案件敗訴，改變不了這樣的基本事實，但1/3的敗訴比例，的確有點高了，其依法行政水平有許多需要改進的地方。
每一起行政機關敗訴背后，都是公民權益受損。而和其他行政機關相比，部委的特殊性在于，它除了自身執法，也通過對法律法規的認識和判斷，指導下級行政機關執法。一旦它對某一法律法規理解和執行出現偏差，而這樣的偏差又“傳遞”給下級單位，那么，損害的可能就不是某個人的權益，而是一個群體的利益。
對公民權益損害越大，通過訴訟糾正的價值也就越大。相信部委能認真總結敗訴原因，檢討執法中的疏漏和不足，盡快改進執法水平。需要說的是，有些案件的是非，可能并非黑白分明；同樣的法條，部委和法院站在不同角度，可能得出不同的判斷，但在法治國家，對行政權進行監督是司法權的重要內容。“以法院說的為準”，應成為包括部委在內的一切機構的權力自覺。
減少敗訴，工作在平時，這方面可以做的工作很多，無法一一述及。作為媒體人，我提醒一點：重視媒體輿論監督。事實上，對部委一些不規范執法行為，媒體在事發之初就多有質疑，如果能引起重視將其“消滅”在初級階段，也就不會有之后的對簿公堂。怕就怕藏著掖著，最后不得不到法庭上說清楚。
