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多省出臺(tái)地方版供給側(cè)改革方案
時(shí)間:2016-05-10 11:15:44  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)  作者:林遠(yuǎn) 

  地方落實(shí)供給側(cè)改革的方案近期密集出臺(tái)。截至目前,包括湖北、甘肅、四川、重慶、青海、廣東、貴州、浙江等地區(qū)已出臺(tái)供給側(cè)改革的整體實(shí)施方案;尚未出臺(tái)整體方案的上海、湖南、山東等地區(qū)也正在加緊制定進(jìn)度,將在今年內(nèi)出臺(tái);此外,山西、遼寧等地區(qū)也針對(duì)各地的具體情況,推出了一些專項(xiàng)改革實(shí)施方案。專家分析表示,從目前已出臺(tái)的方案來看,“三去一降一補(bǔ)”中的去庫存和降成本兩大任務(wù),將成為未來一段時(shí)間里政策工具箱調(diào)結(jié)構(gòu)的主要著力點(diǎn)。

  根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局前三月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),截至3月末,商品房待售面積73516萬平方米,化解高庫存仍是許多城市當(dāng)前的重中之重。因此,各地在供給側(cè)改革實(shí)施方案中都將化解房地產(chǎn)庫存列為重點(diǎn)。還有部分地區(qū)確定了房地產(chǎn)去庫存的量化指標(biāo),例如浙江省政府在關(guān)于加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見中就明確提出,要力爭2017年起基本實(shí)現(xiàn)全省商品住宅庫存消化周期控制在16個(gè)月內(nèi);廣東省提出的去庫存量化目標(biāo)則更為具體,除了要求到2018年底各地級(jí)以上市商品住房去庫存周期基本控制在16個(gè)月以內(nèi)之外,還要求全省商品房庫存規(guī)模比2015年底的1.6億平方米減少約12.5%,也就是要求在三年里力爭再化解2000萬平方米的商品房庫存。

  為了達(dá)成這些指標(biāo),各地在方案中提出了相對(duì)應(yīng)的政策,其中以調(diào)整土地供應(yīng)力度以及貨幣化安置等兩項(xiàng)政策最為“熱門”。

  四川省在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案中就要求編制土地供應(yīng)計(jì)劃,將商品住房可售周期超過2年的縣(市、區(qū))納入“減少直至?xí)和!鳖悾瑫和I唐纷≌玫毓?yīng);重慶市也要求加大土地供應(yīng)調(diào)控力度,因地制宜確定保障性住房和商品住房的供應(yīng)比例,兩年內(nèi)土地供應(yīng)規(guī)模逐年減少10%,商品房新開工面積增速控制在3%以內(nèi),全面推行貨幣化安置,通過貨幣化安置去除房地產(chǎn)庫存400萬平方米等;浙江省則要求,2016年起棚改貨幣化安置率原則上要達(dá)到50%以上,并將重點(diǎn)鎮(zhèn)納入棚改政策支持范圍;廣東省提出,2016年至2018年全省計(jì)劃完成棚戶區(qū)改造16萬戶,其中通過貨幣化安置4萬戶左右,各地要采取提高貨幣化安置獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)助群眾購買安置住房等措施,引導(dǎo)棚戶區(qū)改造居民優(yōu)先選擇貨幣化安置。

  安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處處長鐘治峰表示,棚改貨幣化安置具有縮短安置周期、滿足群眾多樣化需求等優(yōu)點(diǎn),特別是在當(dāng)前房地產(chǎn)市場發(fā)展態(tài)勢(shì)趨緩的情況下,對(duì)于消化商品房庫存、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場具有重要意義。

  在降成本方面,各地強(qiáng)調(diào)多措并舉,將采用政策組合拳的形式來應(yīng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營成本高企的問題。

  四川省和浙江省在方案中均提出了若干項(xiàng)降成本措施,包括降低企業(yè)融資成本,降低稅負(fù)成本,降低企業(yè)電價(jià)氣價(jià),降低企業(yè)用工成本,降低物流運(yùn)輸成本,降低制度性交易成本等。具體內(nèi)容包括鼓勵(lì)商業(yè)銀行按國家基準(zhǔn)利率發(fā)放貸款,降低企業(yè)貸款利率;認(rèn)真落實(shí)“營改增”全面擴(kuò)圍等結(jié)構(gòu)性減稅政策;落實(shí)工商業(yè)電價(jià)管理體制改革;建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制;減少審批中介服務(wù)項(xiàng)目,降低行政審批中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

  在供給側(cè)改革整體實(shí)施方案之外,還有一些地區(qū)針對(duì)企業(yè)降成本出臺(tái)了專項(xiàng)執(zhí)行方案。湖北省在專項(xiàng)方案中就明確提出,通過減稅降費(fèi)降低一部分、深化改革消化一部分、金融機(jī)構(gòu)壓減一部分、企業(yè)挖潛節(jié)支一部分,使實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本明顯降低,盈利能力明顯增強(qiáng)。最大程度降低制度性交易成本。有效降低融資成本,企業(yè)財(cái)務(wù)成本有所降低。而重慶市則出臺(tái)了30條涉企政策意見,著力降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅費(fèi)成本、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)成本、財(cái)務(wù)成本、電力成本、物流成本等,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

  據(jù)多個(gè)機(jī)構(gòu)此前測算,今年政府減稅規(guī)模預(yù)計(jì)在7437億元左右,合計(jì)減稅規(guī)模約占GDP的1.1%;物流成本也頗有下降的空間,如果物流成本在GDP中的占比能降低一個(gè)百分點(diǎn),就能省出6000億元。由此,各項(xiàng)降成本粗略加總,今年企業(yè)降成本的空間可以達(dá)到萬億級(jí)別。

  值得一提的是,在一些尚未出臺(tái)供給側(cè)改革整體實(shí)施方案的地區(qū),也有一些專項(xiàng)實(shí)施方案率先出臺(tái),這些方案更多以“對(duì)癥下藥”為主,瞄準(zhǔn)了各地目前亟須改革的重點(diǎn)區(qū)域。以山西省為例,該省日前專門出臺(tái)了煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見,涉及煤炭去產(chǎn)能,推進(jìn)煤炭清潔高效利用,安置煤炭職工,加快煤炭產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新等八大方面,要求“十三五”期間,山西省原則上不再新配置煤炭資源,不再批準(zhǔn)新建煤礦項(xiàng)目,不再批準(zhǔn)新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目,確保全省煤炭總產(chǎn)能只減不增。

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