“入農”遭拒是對城市化的誤區
文/葉建平
拿錢求著你當城里人，而不讓你落農村戶口，你是不是覺得很不可思議？
北京就有這事。北京順義區李橋鎮村民孫先生幾番來到鎮政府服務大廳，要求為孩子申報農業戶口，但鎮政府工作人員一再做他思想工作：只要孩子入了非農業戶口，鎮政府將獎勵1000元。雙方僵持不下，遂引來了記者們的好奇，也引來了專家們的質疑。
農民不愿當市民，自然是因為目前惠農政策多了，“市民”對已被“城市化”了的農民來說已沒有太大誘惑力。這從一個側面說明，近幾年我們在農村進行的改革還是比較成功的，農民覺得即便不當城里人，也可以衣食無憂。
但是，地方政府的做法就很值得商榷。據《新京報》記者了解，順義區對下面鄉鎮城市化人口的比例有考核要求，所以李橋鎮才會對個別“入農”現象如此“斤斤計較”。這也從一個側面說明，我們地方政府在把握城市化進程的過程中，不甚了解城市化的真諦，手段和視角也過于機械和片面。
城市化是一項綜合性工程，它是農業勞動力進入工業、服務業的過程，是土地改變用途、城市資源集約化使用和農村資源規模化經營的過程，也是農民變成市民的過程。一句話概括，就是農民進城的過程。這種過程當然包括很多指標，比如城市人口的比例、基礎設施的完善、教育醫療條件的充足和農民融入城市的“無縫性”社會心理的形成等。如果農民僅僅是名稱上發生了變化，那是絕對不能叫城市化的，本身也沒有太大意義。地方政府追求城市化速度可以理解，但僅僅追求這種數據和形式，而且違背了農民的意愿，實在是本末倒置，也容易授人以柄。
正因為城市化是一項綜合性工程，所以，如同不能把農民簡單改一個名稱那樣，我們也不能簡單地把農民引向城市后就置之不理。目前的農民工現象，是我們城市化的一個誤區。有專家提出，我們在城市化的過程中，不但沒有消除城鄉二元體系，而且還增加了一元，出現了城市、農村和農民工三元體系。這是有一定道理的。農民工這一個特殊群體，是由戶籍、醫療、教育、社保和就業等方面的歧視性體制派生出來的。農民工雖然進入了城市，但并沒有真正融入市民階層。而且“農民工”的稱謂，從一開始就被打上了“階級”的烙印。他們既不是農民，也不是“工人”；離農村很遠，卻也沒有離城市很近。
有一種說法，城市擴大了，把農民吸納進來了，就是城市化了。這是不對的。像攤大餅似地把城市攤大，既粗放了城市資源的利用，也讓市民生活越來越不方便，更重要的，是很容易造成耕地的銳減，縮小了農村、農業和農民的發展空間。
讓農民進城，既要讓農民有市民的名分，也要讓農民有市民的實惠。所以，讓農民工市民化是眼下的當務之急。樊綱先生歷來推崇的“城中村”，就是讓農民工市民化的有效途徑，也是城市化中繞不開的一種先期實踐和最起碼的制度保證。雖然難看，也難免“藏污納垢”，但很多國家的城市化都是這么走過來的，他們原有的許多城中村，現在也都成了非常珍貴的歷史遺跡和觀光場所。所以，我們只要規劃好了，并善于經營和管理，就能讓農民邁好進城的第一步。從宏觀上看，這也是緩解春運矛盾、縮小貧富差距和擴大內需的有效途徑。 （來源:經濟參考報）
