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2024年11月22日
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財政部、稅務總局日前下發(fā)通知稱，嚴禁提前征收，嚴禁運動式清理欠稅、補稅，嚴禁5月1日前要求納稅人先繳或多繳等。通知指出，目前部分地方出現了營業(yè)稅、營業(yè)稅改征的增值稅等收入非正常增長，這其中既有經濟企穩(wěn)、房地產業(yè)回升等原因，也有搞運動式回溯性清稅，甚至弄虛作假收“過頭稅”等因素。
地方政府為了政績和支出需要，也為了和實力相近的地區(qū)攀比，經常會發(fā)生收“過頭稅”的現象。收“過頭稅”，不僅會加重企業(yè)負擔，也會增加企業(yè)的資金調度壓力，干擾企業(yè)的正常生產經營。嚴重時，還會迫使企業(yè)采取做假賬等方式，偷逃稅收，影響稅收的正常秩序。
中央下決心推行營改增，除了財稅體制改革的需要之外，很重要的一個原因，就是為了減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)的市場競爭力。同時，進一步理順企業(yè)與政府、與員工的收入分配關系，讓企業(yè)有更多的積累，讓員工獲得更多的收入。這樣經濟活力才會增強，市場供需不協(xié)調的矛盾才能解決。因此，營改增很大程度上也是供給側結構性改革的重要手段之一，必須確保不折不扣地執(zhí)行。
營改增政策即將于5月1日全面推開，中央與地方的財政分配關系也將作出相應調整。為了能夠在新的政策全面實施時居于相對有利的地位，也為了保證全年財政收入任務的完成，一些地方也就再次動起了收“過頭稅”的念頭。一方面，把營業(yè)稅收收凈收透，不留一點可供營改增后可使用的空間；另一方面，通過收“過頭稅”做大營業(yè)稅基數，以便于營改增后能夠在分配基數方面占據有利位置，獲得更多的分成收入。這種手段，在推行分稅制時已被地方廣泛使用。
值得注意的是，1994年的分稅制改革，是在財政收入實行包干制的情況下推出的。而包干制下的財政收入，地方普遍采取了藏富于民的策略。因此，即便收“過頭稅”，在欠稅很多的情況下，也不會出現竭澤而漁的現象，留給企業(yè)仍然多于上交國家的。而且，當時經濟仍處于賣方市場的狀態(tài)，供不應求。也就是說，只要生產得出來，市場就有需求，企業(yè)不需要擔心銷售的問題。更何況，當時的其他負擔，特別是融資成本都比較低，運營效益相對較好。
而隨著各種欠稅被財政收入快速增長逐步消化，市場供求關系逐步平衡，企業(yè)運行成本不斷增加，特別是勞動力成本和融資成本不斷上升，稅收負擔也就變得越來越敏感。面對金融危機的沖擊和影響，企業(yè)的承受能力也就越來越弱了。如果再不加大財稅改革力度，減輕企業(yè)負擔，很多企業(yè)將面臨關閉、破產的危險。在這樣的情況下，就必須采取各種減稅減負措施。與一般的減稅減負措施相比，營改增無疑是最具有體制效力的一種手段。如果因為眼前利益需要，而人為地加重企業(yè)的稅收負擔，收“過頭稅”，無疑會使政策的作用與效力受到影響，使企業(yè)對營改增的信任度降低。
也正因為如此，對一些地方出現的收“過頭稅”、寅吃卯糧、竭澤而漁的現象，必須堅決予以制止，決不允許地方政府為了一時之需，損害營改增的效率，增加企業(yè)負擔。雖然營改增可能會使財政收入受到一定影響，但是，這種影響是暫時的，是能夠通過經濟的發(fā)展加倍得到補償的。相反，如果因為一時所需，加重企業(yè)負擔，使企業(yè)難以走出困境，其失去的將遠大于得到的。這個道理，應當不難理解。
