城鄉一體化不應一味把農民推向城市
國際金融危機的負面影響還在持續蔓延，對我國經濟包括農業農村發展的沖擊不斷顯現。在大量農民工面對失業狂潮不得不返鄉之際，歷史罕見的大范圍干旱又肆虐北方，種種問題疊加，不由讓人們思考：“三農”發展的出路究竟在哪里？
2月8日，《科學時報》記者特別采訪了中國科學院地理科學與資源研究所研究員、區域農業與農村發展研究中心主任、國家自然科學基金重點項目“我國東部沿海地區新農村建設模式與可持續發展途徑”主持人劉彥隨。
“目前的形勢在告誡我們：中國還是人口大國、農業大國，不管采取什么樣的發展理念和發展模式，仍要以農業為基礎，以解決農業增效、農民增收、農村發展為根本。這是核心。”劉彥隨說。
正如2009年中央一號文件所說：擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。從去年的數據來看，總體上，城鄉收入差距仍在進一步加大。即使農民收入在賬面上有所上升，負擔也在進一步加重。
“而干旱問題，一方面是大自然的規律人力難抗；另一方面，也是長期水土資源配置不當，以及多年環境掠奪和生態破壞的一個報復性結果。”劉彥隨表示，其中也包括在城市發展耗水的人工草坪，在農村大面積種植楊樹這樣的不當行為。長期亂砍濫伐、過度放牧、過度抽取地下水，致使水源涵養不夠，生態調節有限，一定程度也促使氣候的異常變化。反思幾十年的發展，生態保育特別是農田保育欠缺，土壤應有持水能力不夠，長期農田水利基礎設施建設欠賬太多，很多地方地下水“一落千丈”，深井都抽不上水來，不僅是暫時的干旱問題，一些農村地區生產生活用水的進一步保障也令人堪憂。
劉彥隨說：“下一步又可能會發生澇的問題，災情的來而復往，實質都是一樣的。這要看我們為生態保育做了什么！”比如，近十多年來的很多土地整理工程，基本都是示范工程或者依靠項目推動，其效果很難與過去老百姓自己動員起來打堤壩、修梯田這樣的農田水利基本建設的效果相比。有些工程做完了，表面的土層很薄，里面有石頭“埋伏”，更別提排灌配套設施了。
劉彥隨認為，目前很多方面沒有把農民作為主體，而是作為負擔。農村人口是巨大的壓力，也是巨大的潛力。農民可以自己發展生產，而不是都涌到城市看大門、上生產線。在城鄉之間應該有一個價值平衡表。舉例來說，在沿海地區農村，農民很少有出去打工的，而是很多都在當地就業、創業。實際上，農民在農村也可以通過做經營，或加工、服務業，或實現生態服務價值，獲得與在外面打工差不多的收入。比如在寧夏、甘肅有些地方，就可以依托枸杞、馬鈴薯、草業等地方產業，實現農業增效、農民增收。
農民不用外出打工，既能把孩子老人照顧好，也能促進農村自身發展。
“把農民一味推向城市，多少有推卸責任之嫌。”劉彥隨表示，很多地方都只注重做一些技能培訓，就輸出農民就業。“農民背井離鄉出去打工，是有自身選擇的因素。但當今農村有多少可就業空間，農村有沒有他們的立足之地，我們長期沒有注重解決老百姓穩定生產、安居樂業的問題，‘空心村’就是一味強調城市化帶來的問題和代價之一。”
劉彥隨認為，“我們應該更多強調城鎮化，而不是城市化。”目前，中小城鎮發展弱化的問題也非常突出。現在，農村的青壯年勞動力都擠到大城市，農村主體整體弱化，人氣明顯不足。
連續6年發出加強“三農”工作的中央一號文件，體現出國家對“三農”問題的重視。然而，這是一個長遠發展問題。數十年來，多方面對農村欠賬太多，致使農業農村元氣大傷，即使要恢復也是一個長期過程。
劉彥隨表示，總希望出臺的政策立竿見影是不現實的。從科學視角來看，幾十年的積淀，不管是當前面臨的自然災害，還是長期欠賬導致的農村各項事業、文化的衰退，人氣下降，都需要逐步去改善。比如中國科學院正在開展的統籌城鄉、“空心村”整治、鄉村空間重構模式的試點研究，就是著眼城鄉協調發展，通過推進新農村建設、城鄉用地掛鉤，來保障農民權益、改善人居環境、集約利用土地、促進增地穩糧的一種嘗試。
從宏觀上看，扎實推進新農村建設是一攬子工程。作為主導功能來說，任何一個區域、任何一片土地都具有自己的功能，正視鄉村地域功能，深刻反思長期的欠賬，不是簡單補償就能解決問題的，還應培育農村創新能力，提升農村生產力和競爭力。
劉彥隨說，不能等到出現天災，或國際風云變幻、有糧食安全之虞時，才想到農業振興、農村發展。要反思和謀劃長遠發展戰略，在有了一定實力時，必須以城帶鄉、以工促農，綜合考慮我國各方面的安全，特別是本土區域的水土資源安全、糧食安全和生態安全，以及其他種種社會問題。
這當然不是說完全把農民禁錮在農村，應因人因時而異。從事鄉村地理與農村發展研究的一些專家學者強調的是，在構建和諧社會與全面建設小康社會的新形勢下，農民不能長期漂浮著，農村不能空心化。
據相關部門統計，春節前全國大約有2000萬名農民工因經濟不景氣失去工作返鄉；春節后，部分會留在農村，以年紀較大者居多。
“所有農村問題都是有關聯的，是復雜的社會系統工程。農村勞動力的教育在農村、青春在城市、養老重返農村的狀況還未根本改變。過去對農村是稅費剝奪，現在農民進城，支撐了城市建設，但是他們的低保、醫保、社保問題還沒有得到解決，城鄉二元結構的慣性依然存在。農村勞動力的轉移應循序漸進。根本扭轉城鄉隔離分治的局面，需要在生產體系、就業保障、區域價值等方面整體推進，而不是一蹴而就，需要著眼新農村建設和城鄉一體化發展大局，實現農村要素重組、空間重構和產業重塑。”劉彥隨表示。(來源：《科學時報》)
