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2024年11月24日
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今年全國兩會，全國人大代表、廣西欽州市委書記肖鶯子有點忙。開會之余，她幾乎每天都要去見主動上門的客商，甚至還簽下了一個落子中馬欽州產業園的200億元項目。
當下的欽州市，正與南寧、北海、防城港等廣西城市“組團”申報廣西北部灣自貿區，申報方案已進入到審批環節。肖鶯子信心滿滿地對上證報記者說：“感覺很不一樣。今年的招商形勢非常好，這或許是自貿區效應提前呈現。”
在山東團駐地，全國人大代表、青島市市長張新起的手機也沒閑著。他對記者表示，目前山東自貿區方案已進入國務院審批環節，其中，青島前灣保稅港區將是主體之一，預計可能有超過60平方公里納入保稅港區范圍。
今年政府工作報告提出，擴大自貿試驗區試點。雖然短短9個字，卻給申報第三批自貿區的省份釋放了一顆“定心丸”。
兩會期間，一些代表委員紛紛就當地自貿區申報進展表態。全國人大代表、重慶市市長黃奇帆即對記者表示，重慶自貿區申報現在進行得很好，希望今年能獲批進行試點。
還有一些代表委員為當地設立自貿區建言獻策。全國人大代表、浙江省科技廳廳長周國輝提交了一分《關于加快設立中國（浙江舟山）自由貿易試驗區的建議》，建議盡快批復設立中國（浙江舟山）自由貿易試驗區，探索我國新一輪對外開放的海上門戶。
全國政協委員、全國政協人口資源環境委員會副主任鐘文等6人則聯名提交了《關于推進海南自貿區建設的提案》，建議打造面向東盟的中國（海南）自由貿易試驗區，推進海口、三亞、洋浦等3個自由貿易實驗片區建設。
其實，在各地的“十三五”規劃建議稿和地方政府工作報告中，自貿區成了高頻詞。據記者不完全統計，貴州、湖南、江西、河南、陜西、湖北等內陸省市均提出要借建設自貿區打造內陸開放新高地；廣西、山東、黑龍江、內蒙古等沿邊省份則提出要建設自貿區，推動中國與周邊國家投資貿易便利化；浙江提出在寧波舟山口岸爭取設立自由貿易港區。
在多地申建自貿區的同時，上海、天津、福建、廣東正圍繞改革高地全力攻堅，各地也在積極復制推廣前兩批自貿區的經驗。自貿區建設“第三季”大幕開啟。
“第三季”的自貿區建設會呈現怎樣的特點？
對進入第三個年頭的上海自貿區和即將年滿一歲的天津、福建、廣東自貿區，商務部部長高虎城在兩會期間說，它們的效果已經顯現出來。目前正在對上海自貿區擴區和福建、天津、廣東三個自貿區情況進行評估，將擇機根據評估情況再推出相關舉措。
在全國政協常委、上海市政府參事室主任王新奎看來，上海自貿區最重要的一步就是邁出了政府職能轉變、機構改革的步伐。
“探索政府職能轉變不是造高樓大廈，可以立馬見效果。但是經過2年多的試驗，上海的整個營商環境有了很大改變。”王新奎認為，上海自貿區改革的下一步重點仍將圍繞于此，即“著力加強全面深化改革開放各項措施的系統集成”。
王新奎說，我國管理體制改革的難點就在于解決條塊分割問題，自貿區應擔此改革大任。
在這點上，定位于京津冀協同發展高水平對外開放平臺的天津自貿區或許將有動作。天津市副市長、中國（天津）自貿試驗區管委會主任閻慶民曾經告訴上證報記者，天津自貿區肩負的一個重要任務就是為京津冀協同發展做前期準備，未來可能在探索京津冀行政一體化上的鋪墊多一點。
據介紹，“十三五”期間，天津自貿區將加快政府職能轉變，推進“一顆印章管審批”、“一個平臺管信用”等“十個一”政府改革。
“第三季”的自貿區建設或許還將推出新試驗區。
記者在兩會期間獲悉，第三批自貿區預計今年上半年出爐，獲批數目將多于前面兩批，可能達到6-7家。其中，廣西、重慶、舟山、山東等地都有望入圍。第三批自貿區更多以內陸省市為主，試驗思路仍將堅持以開放倒逼改革，形成一批可復制、可推廣的經驗。
“無論探索系統集成，還是探索制度創新，都意味著將關掉一些利益部門，要打破一些籬笆墻。這是一個艱難和復雜的博弈過程，但這是大勢所趨。期間，需要國家有關部門建立起科學的容錯機制，解決創新的動力機制問題，解決一線創新者的后顧之憂，同時也需要各地政府徹底擺脫GDP崇拜和依賴，以制度創新為核心，用創新發展的眼光去建設好自貿區。”一位自貿區專家對記者說。
