深圳要創國際級經濟中心城市
時間：2011-02-28 10:35:16
來源： 深圳新聞網(深圳) 作者：深圳商報記者 劉金玉
在昨天召開的第二屆“中國經濟50人論壇·深圳經濟特區研討會”上，中國經濟體制改革研究會副會長樊綱認為，深圳已經是國家級經濟中心城市，當前的關鍵問題是如何繼續保持和發展這樣的經濟中心城市，以及怎樣真正成為一個國際級的經濟中心城市？
針對深圳未來如何建設全國經濟中心城市，樊綱重點提出，應該加快深圳人口的城市化進程以及繼續保持深圳經濟的高速增長。
沿海地區有著承載更多人口的使命
樊綱說，研究表明，全國性的經濟中心城市必須具有9個方面的特點：是全國重要的人口集聚地；具有較大的經濟規模和較強的經濟實力；具有綜合的產業結構；是全國重要的娛樂消費中心；具有完備的現代化大都市的功能；具有全國性綜合交通樞紐的功能；是全國重要的金融中心；是全國性的文化－技術創新中心；是全國重要的國際化城市。樊綱認為，盡管深圳目前已經是國家級經濟中心城市，但是深圳要更好地保持全國經濟中心城市的地位和影響力，如果不在上述9個方面繼續努力，將來就可能失去這個地位。
在談到深圳未來的發展時，樊綱建議深圳要有幾十年后管理活動人口達到3000萬的規劃。在闡述自己的觀點時，樊綱首先指出了經濟中心城市的三大特點：第一，在全國總人口中占有較大的比重。第二，每平方公里就業密度高于人口密度，就是就業人數在總就業人數當中的比重大于居住人口在全國人口中的比重。第三，活動人口數量大于居住人口數量。他以美國和日本的一些大都市區的人口為例，紐約占全國人口的6．2％，最少的波士頓也占全國人口的1．2％。日本的神戶人口占全國人口的2．1％。相比之下，中國的大都市人口聚集度仍然太低，上海和北京超過1％，其他地區都沒有超過1％，而深圳的常住人口比重在全國來講應該說還不是特別大。
在談到這三個特點時，他特別強調了活動人口數量。所謂活動人口，指的是那些不一定居住在某個城市，但是卻到這個城市來工作和消費的人群。如日本東京的活動人口和居住人口差別非常大，白天的人口是1500萬，夜間人口是1200萬，這就是居住人口和活動人口的差別。
但中國還有自己的特點，中國的人口特別多，而沿海地區特別少。中國是世界上所有大的內陸國家中唯一一個只有很短一塊沿海地區的國家。實際上，在經濟現代化發展和收入的增長上，沿海地區承擔著更重大的歷史使命。而從經濟地理學來看，歷史上所有發達國家發展起來之后，80％的人口最終都聚集到沿海地區。由于沿海地區交通成本比較低，有利于發展產業，特別是將來資源多數是從海外運進來的情況下，有港口、能夠利用國際資源的地區，天生具有成本的優勢，企業會更多地聚集在這些地方，就業會更多地在這些地方創造，中國的城市化也將主要發生在沿海地區，中國的人口將會主要地集中在沿海地區。反過來說，沿海地區有著承載更多人口的使命。
樊綱認為，如果沿海地區的小城市能夠長成大城市，大城市能夠發揮中心城市的作用，中國的很多問題就能夠很好地解決，包括很多產業可能會轉移到其他地方去。他提出，在這樣的背景下，深圳要有規劃理念，就是幾十年后深圳要管理的活動人口將達到3000萬，至少要有這樣的規劃理念，才是中心城市。
建議深圳打破戶籍制度概念
樊綱關于城市的規劃與發展有幾點結論，第一，必須是一個緊湊型的城市，向土地的效率要承載力。由于資源有限，必須提高地理空間的利用效率來創造新的空間。目前還有很多人沒進城，城市化剛剛走了一半，只能從提高密度，提高單位土地的住房供給和服務供給，用更高的資源效率才能承載更多的發展。這也包括我們怎么跟環境更好地協調發展，怎么利用好環境，怎么跟自然有機結合的問題。更重要的是，這個問題涉及到社會政策，就是是否吸納更多的人成為城市人口的問題。
樊綱指出，深圳只有200多萬戶籍人口，800多萬的常住人口，還有幾百萬的流動人口，如何實現常住人口的市民化是下一階段中國的一個重要的歷史使命。而這些問題不是一個簡單的社會問題，本身也是經濟問題。
樊綱表示，目前中國有一個特殊情況，就是城市化滯后于工業化，結果導致現在的民工荒悖論，勞動力成本過早提高?，F在全國還有40％的勞動力是農民，但這兩年出現了民工荒，勞動成本大幅上漲。有的專家在研究人口老齡化的問題，但樊綱認為這不是人口紅利的問題。他認為最主要的問題是過去只讓農民來打工，而不讓農民住下來，這產生了一個問題，就是一大批農民30歲以后就回去了，過早地退出了勞動力供給，結果出現了民工荒悖論，一方面大量的農民還在農村，另一方面，城市里沒有老農民工。
樊綱認為，全國農民市民化將是一個趨勢，中央政府會積極推動這件事情，地方政府也應加大這方面的實驗。他建議深圳打破過去戶籍制度的概念，加強常住人口的概念，應使農民工能慢慢覺得這個城市是他的城市，可以有一些公共服務品能夠提供給農民工，使他們在城市里一代一代地住下來。
深圳經濟要繼續保持高速增長
樊綱指出中心城市首先得是經濟大市，在全國的經濟總量上占有一定的比重。世界上的各大城市ＧＤＰ都占有很大的比重，而深圳未來10年要想占有很大的比重，必須要繼續保持高速增長。
樊綱指出，從全國來看，按照建成區的ＧＤＰ來看，應該說深圳的產出并不高，還具有很大的提升空間。建成區每平方公里ＧＤＰ的貢獻，目前深圳是10，深圳建成區ＧＤＰ的比重還具有很大的潛力。承載力是效率概念，有多高的效率，就有多高的承載力。深圳經濟還要增長得更快一點，要進一步提升全方位對內對外開放的水平，改善市場環境，大力發展民營經濟，全力發展各種產業，加大融資渠道的改革，發揮社會資本的作用。
在談到深圳需要有一個綜合性產業結構時，樊綱強調既要有強大的服務業，也要有強大的制造業，高端制造業和服務業要齊頭發展。樊綱認為，中國的多數城市在下一階段不僅要有高端制造業，甚至還要有一些低端制造業。樊綱認為，一個城市發展何種產業是由這座城市自身具備的教育水平、基礎設施、體制以及融資機構等多種因素客觀決定的。深圳在今后相當長一段時期內，在現代服務業越來越占主體之時，第二產業比重要長期保持在30％左右。他以東京和新加坡為例，東京除了現代服務業發達之外，仍然是日本重要的工業城市；而作為服務中心的新加坡，第二產業始終占其ＧＤＰ的30％左右。
