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2024年11月24日
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統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，是我們黨從全面建設小康社會全局作出的重大決策，也是落實科學發展觀、建設和諧社會的根本要求。
一、城鄉矛盾是當前中國社會的基本矛盾。進入新世紀以來，我國國民經濟持續較快增長，工業化和城鎮化的步伐明顯加快，但同時城鄉之間的發展差距也在繼續擴大，突出表現為三大矛盾：一是工業持續增長與農業生產發展緩慢的矛盾。從晉中來看，1978年晉中工業總產值僅為10.1億元。改革開放以來，晉中的工業生產得到了持續快速發展，2009年全市實現工業總產值720億元，是1978年總量的約71倍，年均增長16.5%；1978年晉中農業總產值僅為3.8億元。改革開放以來，特別是家庭聯產承包責任制實行后，全市農業生產保持持續較快增長，2009年全市農林牧漁總產值68.5億元，是1978年總量的約18倍，年均增長5.6%，明顯低于工業增速。二是城市快速發展與農村發展滯后的矛盾。過去相當長的一段時間，我國的資金及各種資源主要流入城市，城市基礎設施和公共事業發展迅速。而與此同時，由于受財力的限制，農村的基礎設施投入不夠，公共服務供給不足，農村教育、衛生、文化等公共事業主要由農民和農村集體經濟組織自己辦，與城鎮差距較大。三是經濟增勢強勁與農民增收困難的矛盾。長期以來我國經濟保持高速增長。但廣大農民并沒能很好地享受到經濟高速增長的成果。晉中市城鄉收入比2009年為2.82∶1，雖然低于全國、全省，但也呈擴大趨勢。
上述三大矛盾，簡言之就是農業、農村、農民問題。改變農村經濟社會發展落后的面貌，是實現全面建設小康社會目標的關鍵，也是難點之所在。解決 “三農”問題，需要我們自覺運用 “事物矛盾的法則”，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，解決城鄉差距，促進一體化發展。
二、同步推進工業化、城鎮化、農業現代化發展，促進社會和諧。要實現社會和諧穩定，必須同步推進工業化、城鎮化、農業現代化 “三化”進程，以推動城鄉統籌發展，夯實和諧社會的基礎。
（一）加快土地流轉，規模經營，推進農業現代化。十七屆三中全會為盤活農村土地資本、破解 “三農”難題提供了 “金鑰匙”。要轉變生產方式，在穩定家庭承包經營制度的基礎上，創新土地經營機制，建立流轉市場和平臺，采取土地入股、土地托管、統分結合、家庭農場等多種形式，發展規模經營，讓有實力、有能力的人經營農業，建設莊園，改變目前由弱勢群體經營低效農業的局面。要突出抓好現代農業發展，用現代設施裝備農業，提高科技對農業增產增效的貢獻率，促進特色主導產業的健康發展，加速傳統農業向現代農業的轉變。
（二）通過移民并村、集鎮建設，推進農村城鎮化。要從城鄉規劃一體化著手，按照 “大縣城、小城鎮、中心村”三個層面的梯次布局，通過集中財力、物力，做大縣城規模，提高縣城承載能力，集聚人流、物流、資金流、信息流，使縣城成為吸納農村人口的中心；根據城鎮體系規劃，按照集鎮產業特點，分類推進小城鎮建設，大力發展城郊型、工礦型、生態型集鎮，提高城鎮的承載能力。在中心村的建設中，要堅持規劃、建設和管理 “一盤棋”，在不斷改善生活硬件的同時，要重視加強管理，打造宜居環境，建設園林村，建立專業管護隊伍，使農民過上市民生活。不具備條件的偏遠山村，各級政府要積極探索城鄉建設用地土地增減掛鉤試點工作，統一思想、統一政策、統籌資金，組織進行移民并村、產業開發，促進土地集約利用和城鄉統籌發展。
（三）通過培訓轉移、擴大保障，推進農民市民化。農民離鄉進城，核心是要解決就業和生活保障。要加快實施農村富余勞動力轉移就業培訓，以培訓促創業、以創業帶就業，提高勞動者素質，使更多的農民進入二產、三產。建立健全社會保障一體化工程，加快推進農村新型養老、醫療保險全覆蓋，實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及醫療、失業、養老等社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇，逐步縮小城鄉差距，實現統籌發展。
（四）通過深化改革、創新機制，推進城鄉統籌發展。必須下大決心改革現有體制機制，減政放權，給基層更多自主權，給農民更多選擇權，給工業化、城鎮化提供寬松的發展環境。要加快集體林權制度改革和土地流轉工作，鼓勵社會能人和企業投資設施蔬菜等效益農業，進行規模化經營，改變傳統的農業生產方式；積極探索推進戶籍管理、村委改居委等方面改革，降低農民進城門檻，加快農民市民化，使勞動者能更自由流動，讓更多的農民掌握專業技能，更能從事多方面工作，向二產、三產轉化，增加收入，提高生活水平。要建立多元投入機制，繼續加大財政投入力度，更要吸引社會各方面資金，發展農村金融信貸，引導資源型企業投資農業領域，實行以工補農，形成全社會參與、支持農業農村發展的氛圍。
總之，只有更好地發展農業，建設農村，提高農民素質，用工業化、城鎮化吸納農業人口到二、三產業，用優惠政策吸引資本進入農業、農村，實現農業生產方式的革命性變革，從根本上解決農村落后、農業低效、農民貧窮的局面，才能實現城鄉統籌發展，才能把更多的農民吸引到城鎮，把他們從社會的底層提升為社會的中層，形成中國社會的橄欖型狀態，從而實現社會和諧、長治久安。 （作者為晉中市人民政府副市長）
