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2024年11月24日
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——中央第八輪專項巡視反饋情況盤點
春節前夕，15個中央巡視組向教育部、中國人民銀行等10家中央部門單位和21家中央金融單位的黨組織反饋了中央第八輪專項巡視情況。
此輪巡視于2015年10月至12月開展，實現了對中央金融單位的巡視全覆蓋。同時，作為明確提出“政治巡視”定位后的首輪巡視，各中央巡視組堅持從政治上看問題，在黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗以及選人用人等方面，深挖出一批突出問題。
從政治的角度發現問題——
黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力成為普遍問題
2015年10月，王岐山同志在此輪巡視動員部署會上強調，巡視是對黨組織和黨員領導干部的巡視，是政治巡視不是業務巡視。各中央巡視組按照政治巡視要求，首先檢查被巡視黨組織是否維護黨章權威、貫徹從嚴治黨方針、發揮黨的領導核心作用，重點檢查政治紀律和政治規矩執行情況。梳理31份“巡視反饋清單”可以發現，黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力是共同的突出問題。
管黨治黨不嚴，特別是履行全面從嚴治黨主體責任不到位是最普遍問題。31個被巡視單位黨組織中，至少有29家被明確指出存在此類問題。金融單位尤為突出，21家單位悉數“上榜”。如中國銀行股份有限公司黨委落實主體責任有效管用的措施不多，責任傳導發力不夠；中國農業銀行股份有限公司黨委推進全面從嚴治黨用力不深、落實和督導黨建工作責任發力不夠；中國證券監督管理委員會各級黨組織對“兩個責任”的認識和重視程度“上熱下冷”等，都是突出表現。監督責任落實不力，監督執紀問責偏松偏軟，也是不少單位的“通病”。從反饋情況來看，至少25家單位存在此類問題，值得警醒。
黨建工作薄弱，是被巡視單位黨組織普遍存在的另一問題。不少單位重業務輕黨建，沒有把黨的建設與事業發展同步謀劃、同步開展。中國社會科學院一些研究所黨組織生活很不健全；國家林業局有的基層黨委不按時換屆，有的長期不配黨委書記；國務院三峽工程建設委員會辦公室黨組抓黨建工作重形式、輕效果；中國投資有限公司、中國中信集團有限公司等金融單位黨組織黨員管理松散，部分黨員員工長期不轉入黨組織關系等，都是突出表現。
對于各家被巡視單位黨組織而言，最大的政治莫過于落實中央精神、貫徹習近平總書記系列重要講話精神。然而巡視發現，一些單位黨組織只是把中央精神寫在紙上、掛在嘴上，并沒有真正結合實際貫徹落實。共青團中央、中國文學藝術界聯合會等單位的黨組織，貫徹落實黨的群團工作會議、文藝工作座談會等有關會議精神不夠深入，有的干部甚至存在“誤讀誤解”；中國人民保險集團股份有限公司等單位的黨組織被指出貫徹中央經濟工作相關方針政策不到位、不堅決或“選擇性執行”；中央黨史研究室完成中央交辦的重大任務滯后，反擊歷史虛無主義責任意識不強，主動發聲不力……貫徹落實中央精神不力的問題不及時解決，必然導致在發展方向、管黨治黨、選人用人等方方面面跑偏，影響制約各項事業的順利推進。
全面摸排金融單位問題——
廉潔風險普遍存在，“四風”問題和違規用人問題易發多發
此輪專項巡視對中央金融單位做了一次“拉網式”的集中體檢，再加上2013年對中國進出口銀行黨委的巡視，中央巡視實現了對金融板塊的全覆蓋。作為現代經濟的核心，金融業事關國民經濟整體運行和每個人的日常生活，巡視發現的問題格外引人關注。
廉潔風險防控不夠，以及由此產生的實際問題，幾乎出現在每一家金融單位黨組織的反饋意見中。被稱為“一行三會一局”的中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會和國家外匯管理局，由于負責貨幣政策、行業監管等重要工作，一直備受關注，這次被指出不少職權行使方面的隱患和問題。中國人民銀行濫用審批和處罰自由裁量權、向所屬企事業單位轉移行政監管權等問題反映較多，隱含腐敗風險；中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會等單位則存在利用監管職權謀取私利的問題。從銀行業來看，“以貸謀私”是較為突出的問題，中國工商銀行股份有限公司、國家開發銀行股份有限公司等單位都存在此類問題。中國人壽保險（集團）公司、上海證券交易所、深圳證券交易所等單位，則在重大投資項目方面缺乏監管和規范，存在不少風險點和違規行為。
全面從嚴治黨要靠全黨、管全黨、治全黨，誰也不能特殊。然而從巡視反饋情況來看，仍有金融單位以“企業特殊論”為由，在落實中央八項規定精神方面打折扣、搞變通，“四風”問題較為突出。21家金融單位均不同程度存在此類問題。交通銀行股份有限公司、中國建設銀行股份有限公司等單位公款吃喝、公款旅游禁而不絕；中國光大集團股份有限公司等單位公款打高爾夫球問題時有發生；中國出口信用保險公司等單位則存在辦公用房超標的問題。
違規選人用人問題也在21家金融單位普遍存在。中國人民銀行有的領導干部規避制度安排親屬在系統內任職，有的違規用人搞“小圈子”；國家開發銀行股份有限公司執行組織人事紀律不嚴格，存在因人設崗等現象；中國農業發展銀行股份有限公司存在照顧性安排等問題；國家外匯管理局有的干部任用資格和程序把關不嚴；中國證券監督管理委員會等單位輪崗交流等制度沒有得到有效執行……“帶病提拔”“帶病辭職”“近親繁殖”等詞匯在反饋意見中頻頻出現，提醒著金融領域選人用人亟待規范。
近幾年來，金融領域亂象叢生，不少與腐敗問題有關。正如中央紀委副書記吳玉良在六次全會精神新聞發布會上所說，腐敗問題必然導致金融領域的一些暗箱操作，引起一些不正常的現象。如今，巡視工作已經完成了全面摸底排查，金融領域全面從嚴治黨必將在中央的有力領導下不斷深入推進。
壓實整改主體責任——
中央巡視辦負責同志提出具體要求，各單位普遍立下軍令狀，承諾件件有著落
巡視的威懾力在于對發現的問題從不放過。王岐山同志在中央紀委六次全會報告中強調，中央巡視組代表中央巡視，每輪巡視情況都向中央匯報，巡視反饋的意見是中央的要求，必須做到件件有著落。
教育部一些重點領域權力尋租問題突出，國家統計局有的領導干部以“數”謀私，中國文學藝術界聯合會個別黨員干部“借藝生財”，國家氣象局清水“衙門”水不清，國務院南水北調工程建設委員會辦公室個別項目涉嫌利益輸送……對于中央部門和單位來說，由職權的濫用所導致的腐敗問題，是整改的重點內容。林林總總的問題背后，根源都是管黨治黨不力。因此，中央各巡視組組長在反饋問題時著重強調，各單位黨組織要切實扛起責任，緊緊抓住堅持黨的領導、加強黨的建設這個根本，在管理監督、改革創新、制度建設上下大功夫。相比之下，金融單位黨建基礎更為薄弱，更要強調從嚴治黨、依規治黨。各巡視組在反饋意見中普遍提醒金融單位黨組織落實全面從嚴治黨主體責任，組織黨員干部認真學習貫徹廉潔自律準則和黨紀處分條例，喚醒黨章黨規黨紀意識。
為推動被巡視單位黨組織切實用好巡視成果，抓好整改落實，此輪巡視反饋新增一項措施，即由中央巡視辦負責同志向被巡視單位黨組織提出整改要求。其中既有宏觀要求，如“堅決落實政治巡視要求”，“切實履行巡視整改主體責任”；也有具體要求，如“建立問題、任務、責任清單，逐一抓好落實，按時報告整改情況”，“對巡視整改情況，要以適當形式向社會公開，接受干部群眾的監督”等。巡視辦負責同志還向各單位黨組織強調，中央巡視辦將適時組織開展監督檢查，以此壓實整改主體責任。
中國建設銀行云南省分行信息技術部總經理潘春雄履行主體責任不力受到黨內嚴重警告、行政記過處分；中國工商銀行召開警示教育大會，通報集中查處的25起違反中央八項規定精神問題……早在此輪巡視開始之前和巡視過程之中，各單位黨組織已經著手對明確的問題即知即改、立行立改。巡視情況反饋會后，各單位黨組織普遍表示，將認真嚴肅全面整改，立下軍令狀，明確時間表、任務書和路線圖，確保中央巡視組移交的問題線索件件有著落、事事有回音。
