石定寰:循環(huán)經(jīng)濟是新經(jīng)濟增長點
文/顧晴 攝影/鄭啟東
人物檔案
學(xué)歷：1967年畢業(yè)于清華大學(xué)工程物理系劑量與防護專業(yè)。
曾任：科技部預(yù)測局副處長、工業(yè)技術(shù)局副局長、工業(yè)科技司司長、高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長(正局級)、科技部秘書長、科技部黨組成員、國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員、戰(zhàn)略研究組組長。
現(xiàn)任：國務(wù)院參事，兼任中國可再生能源學(xué)會理事長、中國生產(chǎn)力促進中心協(xié)會理事長、中國科技咨詢協(xié)會理事長、中國產(chǎn)學(xué)研促進會常務(wù)副會長。
國務(wù)院參事石定寰日前在接受記者采訪時表示，正在全球蔓延的金融危機是中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的契機。
他說：“4萬億擴大內(nèi)需政策強調(diào)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，支持節(jié)能減排工程建設(shè)，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議為應(yīng)對危機的4萬億元振興經(jīng)濟方案再次明確了方向，即把保增長、擴內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，這不僅助力中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，更會讓循環(huán)經(jīng)濟成為未來中國經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點?！?br>
他建議，要將循環(huán)經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，給循環(huán)經(jīng)濟不可或缺的一環(huán)——廢舊物資與收集者一定的地位和勞動工具，以及相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)和必要的行業(yè)規(guī)范，這不僅可以解決很多低收入者的就業(yè)問題，也有利于循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的形成和城市的美化。
科技篇
依靠科技創(chuàng)新，塑造大國形象
在科技界，石定寰是中國改革開放30年科技工作的見證者、參與者，他長期從事科技發(fā)展戰(zhàn)略與政策以及能源交通等產(chǎn)業(yè)政策的研究制定工作。1980年進入原國家科委以來(現(xiàn)科技部)，歷任預(yù)測局副處長、工業(yè)技術(shù)局副局長、工業(yè)科技司司長、高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長(正局級)，國家科委火炬計劃辦公室主任。2001年8月他就任科技部秘書長，2003年又兼任國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員、戰(zhàn)略研究組組長。
他先后參加了國家“七五”及2000年科技發(fā)展規(guī)劃，以及“八五”、“九五”、“十五”科技規(guī)劃的制定與工業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域重大科技項目的組織實施工作。參與組織實施了我國高新區(qū)、企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心和技術(shù)創(chuàng)新工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作，2004年3月又聘任為國務(wù)院參事。
對于改革開放30年取得的成就，石定寰感慨：“這在開放之初是絕對想象不到的。”同時他更對于30年間，中國在國際社會的地位、外國人對于中國的看法有了極大的轉(zhuǎn)變感到自豪和驕傲，認為“中國已經(jīng)成為解決世界經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的一個國家。任何重大國際事務(wù)的解決都離不開中國”。
在這樣一個發(fā)展的進程中，他表示，“中國承擔(dān)了更加重要的國際責(zé)任，我們是一個大國，更是一個負責(zé)任的大國。我們不僅要考慮自己的發(fā)展，而且要考慮我們?yōu)槭澜缱龀龅呢暙I。那么，如何讓中國成為一個真正的大國，如何更好地改善我們在世界上的形象，轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，變過去以犧牲環(huán)境和廉價勞動力換來的發(fā)展，轉(zhuǎn)向以科技創(chuàng)新為動力，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展的道路，成為與其他國家共贏、互贏、和諧發(fā)展的國家，科技的重要性就顯得更加重要?！?br>
“科技不僅對一個國家未來的經(jīng)濟發(fā)展起著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的作用，同時，在培育新興產(chǎn)業(yè)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面，科技發(fā)揮著先導(dǎo)性作用。大到神七上天，小到我們生活的方方面面，比如垃圾處理，都離不開科技的發(fā)展。”
“我想，中國在未來的發(fā)展中，建設(shè)和諧社會，塑造良好的國際形象，任重道遠。在科技創(chuàng)新大的政策上、人才的培養(yǎng)上、全社會對于創(chuàng)新的重視程度上還需要營造更好的氛圍。我們還是很有信心的，因為我們只用了30年就取得了今天的成就，那么再過30年我們一定會取得更大的成就。”
加強技能教育，解決城市就業(yè)
他認為，改革開放讓中國的社會面貌有了極大地改善，逐步與世界接軌，但我國國民的素質(zhì)亟待提高，軟實力亟需加強。
從十六大開始，我國就把注重依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，作為改善經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要因素。在全面競爭的環(huán)境下，依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，無疑是兩大重要因素。石定寰說，現(xiàn)在看來，勞動者的素質(zhì)和未來需要完成的經(jīng)濟任務(wù)、科技任務(wù)以及社會發(fā)展任務(wù)相比，還有很大的差距。沒有勞動者素質(zhì)的提高，沒有人才作用的發(fā)揮，各項經(jīng)濟任務(wù)、科技任務(wù)以及社會發(fā)展任務(wù)就不可能完成。同時科技的發(fā)展對人才的培養(yǎng)及勞動者素質(zhì)的提高，會起到催化、促進的作用，這是非常明顯的。
就當(dāng)前金融危機造成大量農(nóng)民工成為失業(yè)的主力軍，他分析，這主要是因為目前我國的教育比較單一，重視兩頭，一個是義務(wù)教育，一個是高校教育，但技能教育還是比較忽視的。他建議，政府更應(yīng)該利用這次金融危機，將技能教育作為重要工作去做，越是在這種時候，政府越要投入更多的資金加大不同層次的職業(yè)教育和人才培養(yǎng)，實際上這樣做也是發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)的一個重要的手段。
對東莞、常州等城市都根據(jù)城市自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點建立了不同層次的職業(yè)教育學(xué)校，石定寰表示贊賞，認為這對于發(fā)展勞動者的職業(yè)技能，提高勞動者的素質(zhì)，穩(wěn)定他們的就業(yè)都會起到保障作用。
對于如何解決目前嚴峻的就業(yè)問題，石定寰結(jié)合多年從事能源環(huán)保、科技發(fā)展戰(zhàn)略方面的經(jīng)驗，當(dāng)前我國大力倡導(dǎo)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)，以及目前城市在發(fā)展中遇到的問題，認為可以將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展作為一個產(chǎn)業(yè)來運作。
“比如，在垃圾處理上，要有規(guī)劃、有準入、有管理，要給從業(yè)人員統(tǒng)一發(fā)放工作服、勞動工具，要改變社會上將垃圾處理從業(yè)人員僅僅作為撿破爛的傳統(tǒng)觀念，給他們一定的社會地位，因為他們是城市服務(wù)業(yè)的一個很重要的組成部分，是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上不可缺少的環(huán)節(jié)，是一個產(chǎn)業(yè)大軍，也是創(chuàng)造社會價值很重要的一個方面?！?br>
“同樣，城市水的問題、垃圾等問題都需要通過系統(tǒng)研究，制成規(guī)范，從而形成圍繞城市發(fā)展的一些業(yè)態(tài)。通過加強從業(yè)人員的技能培訓(xùn)和城市管理，這既可以解決很多低收入者的就業(yè)問題，也解決了環(huán)境污染、城市美容的問題?！?br>
規(guī)劃篇
城市規(guī)劃要與時俱進
石定寰說，城市規(guī)劃是個百年大計，但對于中國城市化的高速發(fā)展，城市規(guī)劃工作還很滯后，有的城市要么沒有規(guī)劃，雜亂無章，缺少規(guī)范，要么大拆大建，一味地學(xué)習(xí)西方的經(jīng)驗，丟棄中國的傳統(tǒng)文化，使城市失去了本身特有的文化、傳統(tǒng)、特色，找不到城市之魂，他感到“痛心疾首”。
“我們既缺少城市規(guī)劃尤其是適合中國這樣一個大國國情的理論體系的建設(shè)，也缺乏學(xué)科的建設(shè)、高水平的規(guī)劃人才?！彼治?，這主要是過去中國的城市主要是生產(chǎn)型城市，功能相對單一，城市規(guī)劃更多的從城市空間著手，其他因素考慮不多。而隨著城市的發(fā)展邊界效應(yīng)越來越大，城市生態(tài)建設(shè)、城市功能、生產(chǎn)力布局、交通規(guī)劃、休閑娛樂等等相關(guān)因素越來越多，這對城市規(guī)劃提出了更高的挑戰(zhàn)。
他認為，城市規(guī)劃需要不斷地調(diào)整，一方面，國家近年來在生態(tài)環(huán)保等方面的政策變動比較大。要重視和加強城市規(guī)劃工作，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求、可持續(xù)發(fā)展的理念、生態(tài)環(huán)保的目標做好城市規(guī)劃工作。無論是城市發(fā)展的總體規(guī)劃，還是城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想、城市規(guī)劃的基本原則，在今天這樣一個以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會發(fā)展的新的理念下如何調(diào)整，都將對一個城市的發(fā)展產(chǎn)生很重要的影響。另一方面，人們的思想認識在不斷深化，城市規(guī)劃要形成一個統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)、統(tǒng)一的共識，否則有可能成為“規(guī)劃規(guī)劃墻上一掛”。
他表示，城市的發(fā)展給城市管理者提出了很大的挑戰(zhàn)，城市管理工作亟需加強?！拔艺J為，這既需要政府在城市規(guī)劃方面通盤考慮，也需要城市管理者的責(zé)任心，法制的完善，杜絕一任市長一個規(guī)劃的現(xiàn)象。作為城市管理者，不僅要具備很高的素質(zhì)，而且要有很強的責(zé)任感、全局感。城市管理者不能頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，需要對所管理的城市有綜合的、系統(tǒng)的了解，善于發(fā)揮與城市管理相關(guān)的各個部門的作用，建立責(zé)任制，更要把運動式的措施和經(jīng)常性的措施結(jié)合好。
此外，對于奧運前后北京城市面貌出現(xiàn)的反差，石定寰直言，歸根結(jié)底還是城市管理者首先在思想上放松了，沒有把奧運期間的城市狀態(tài)延續(xù)下去。另外，城市管理光靠城市職能部門是不行的，還要動員社會的力量，讓廣大的志愿者參與其中，同時從各個層面加強教育。
統(tǒng)籌城市群規(guī)劃，增強整體競爭力
石定寰認為，在我國城市從單一的城市發(fā)展走向城市群的發(fā)展趨勢下，城市規(guī)劃正面臨挑戰(zhàn)。如我國正在崛起的一批城市群：珠三角、長三角、京津冀、武漢“1+8”、長株潭、川渝、山東半島、遼中、中原、關(guān)中城市群和海峽西岸城市群等，發(fā)展迅猛，對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了強有力的支撐作用，未來發(fā)展?jié)摿Σ豢晒懒俊?br>
所謂城市群就是由一兩個大城市或特大城市作為核心，輻射并帶動周邊范圍內(nèi)的一批中小城市，連接成為區(qū)域城市群或城市帶。
20世紀90年代，中國經(jīng)濟的顯著特征是長三角、珠三角和京津冀三大城市群，不僅發(fā)展速度快，而且經(jīng)濟規(guī)模占全國的比重越來越高，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的引擎。進入21世紀，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要特點是更多城市群的出現(xiàn)。
在這一發(fā)展趨勢下，他認為，一方面城市規(guī)劃如何從城市的層面邁向更高、更廣的層面，從城市群的角度加強統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)各個城市之間的關(guān)系，以及小城鎮(zhèn)、中心城市、城市群之間的關(guān)系，給城市規(guī)劃提出了新的課題。
另一方面，在城市群的發(fā)展中，哪些城市是生產(chǎn)力城市、哪些城市是中心城市、哪些城市是經(jīng)濟中心、哪些城市是金融中心??各個城市如何進行功能定位，如何根據(jù)城市功能定位確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，從而實現(xiàn)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，增強城市群的整體競爭力，也成為目前擺在城市規(guī)劃工作者面前亟需解決的問題。
注重戰(zhàn)略研究，培養(yǎng)綜合人才
石定寰直言，目前城市規(guī)劃在戰(zhàn)略研究、基礎(chǔ)理論的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)上都是比較欠缺的。高校學(xué)科的設(shè)置在城市綜合系統(tǒng)的研究上也是不夠的。在科技的應(yīng)用上，比較注重單一技術(shù)，僅僅限于環(huán)保、節(jié)能、垃圾處理技術(shù)等，缺少對城市總體規(guī)劃先進理論的研究。
“在我們做中長期規(guī)劃時，很多專家提出，城市規(guī)劃要按照可持續(xù)發(fā)展的要求有新的發(fā)展理念，科技要支持城市的發(fā)展，而這方面也是比較欠缺的?！?br>
對于城市規(guī)劃面臨的問題和挑戰(zhàn)，他建議，在做城市規(guī)劃時，首先要將戰(zhàn)略研究放在首要位置，弄清城市發(fā)展長遠性的、綜合性的、全局性的問題，防止城市成為“大拼盤”。城市規(guī)劃部門要發(fā)揮好職能作用，做好政府的參謀，讓城市有一個穩(wěn)定的發(fā)展戰(zhàn)略。
除了城市規(guī)劃戰(zhàn)略研究上要多下功夫，他認為，城市規(guī)劃教育、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)也任重道遠。因為城市規(guī)劃是個復(fù)雜的綜合的學(xué)科，需要綜合的發(fā)展。而我們培養(yǎng)的人才、學(xué)科的建設(shè)往往是單一的，缺乏綜合的教育。另外，城市在發(fā)展中往往被部門分割，各自發(fā)展，在規(guī)劃里也缺少各個要素的整體的布局，這讓我們在城市的發(fā)展中不斷地發(fā)現(xiàn)新的問題。
據(jù)他介紹，2008年科技部與發(fā)改委、交通運輸部等部門有關(guān)司局的支持下，在北京交通大學(xué)建立了中國綜合交通研究中心，希望能夠在綜合交通基本理論體系建設(shè)上取得一定的進展，另一方面也希望能夠解決綜合交通人才的短缺。
同時在內(nèi)容設(shè)置上，城市交通占了很大的比重，因為城市是綜合交通體系的節(jié)點，北京、上海等特大型城市更是大的交通樞紐。隨著城市的發(fā)展，城市規(guī)劃與交通的布局一定要有機結(jié)合在一起，更要將公共交通擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上。
“城市交通是城市化中十分重要的一個問題，每個國家都在致力解決，但也都出現(xiàn)了各種各樣的問題。在這方面，中國要加強戰(zhàn)略研究，做好總體規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索解決城市交通的有效模式?！?/p>
能源篇
中國已進入可再生能源快速發(fā)展期
近年來，中國能源需求呈現(xiàn)強勁的增長勢頭，石定寰分析，這主要依賴于中國經(jīng)濟的高速增長，依賴于中國人口眾多且生活水平正日益提高，也依賴于中國正在進行的城市化進程。
數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)人口年均消耗的能源是農(nóng)村人口的3.5倍，中國每年約有1200萬人口從農(nóng)村涌入城市，城市人口所占比例到2050年將達到75%左右，3億多人口從農(nóng)村遷入城市，這必將產(chǎn)生大量的新增能源需求。
與此同時，工業(yè)化進程不斷加快，尤其是重工業(yè)對能源需求不斷提出新挑戰(zhàn)。包括電力、鋼鐵、有色金屬、建材、煉油和化工在內(nèi)的6大行業(yè)約占能源消耗的70%。這直接導(dǎo)致中國能源消耗的迅速增長。
作為中國可再生能源學(xué)會理事長，石定寰表示，在節(jié)約能源、提高能源利用效率和開發(fā)利用可再生能源正在成為世界能源發(fā)展的主旋律，能源安全和氣候變化是推動可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本動力下，中國的可再生能源也進入了快速發(fā)展期，可再生能源的戰(zhàn)略地位日益突出。
“我們國家在上個世紀70年代末就開始重視可再生能源的開發(fā)，特別是太陽能的開發(fā)，并在北京建立了我國第一個太陽能研究所，與德國政府簽訂了能源領(lǐng)域的科技合作項目，在大興建立了一個新能源村。此后，我國一直在這方面進行了不懈的努力。2006年1月1日《可再生能源法》的實施，標志著我國進入了可再生能源快速發(fā)展時期?！?br>
他介紹說，按照我國《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，我國可再生能源將會占到能源總消費的15%。其中，水裝機容量要達到3億千瓦(其中小水電7500萬千瓦)，風(fēng)電總裝機容量達到3000萬千瓦，生物質(zhì)能總裝機容量達到3000萬千瓦，沼氣年利用量達到440億立方米，生物燃料乙醇和生物柴油年利用量達到1200萬噸，太陽能發(fā)電總?cè)萘恳_到180萬千瓦，太陽能熱水器總集熱面積達到3億平方米，再加上海洋能、地?zé)崮艿?，屆時全國可再生能源利用量將相當(dāng)于6億噸標準煤。按照近幾年發(fā)展速度與規(guī)模，上述各項目標都將會大大超過。
“未來30到50年，隨著能源需求的增加，以及全球氣候變化的壓力越來越大，可再生能源在我國能源消費中的比重將持續(xù)擴大。這也保障了我國的能源需求將主要依靠國內(nèi)供給?！?
就當(dāng)前國家即將推出燃油稅這一措施，石定寰說，“多年前，科技部與原環(huán)保局會同有關(guān)部門和地方政府就通過實施城市空氣凈化工程，推進城市清潔能源汽車的發(fā)展，當(dāng)時就提出將征收燃油稅作為一項重要的政策措施，但由于各種因素的制約，一直拖到現(xiàn)在。加大發(fā)展清潔能源汽車、混合動力汽車，特別是在城市公交系統(tǒng)中推廣應(yīng)用?！睂τ谌加投愂欠駮λ郊臆嚨陌l(fā)展產(chǎn)生制約作用，石定寰說，燃油稅的出臺不是限制人們買車，而是限制人們對私家車的使用，鼓勵人們上下班選擇公共交通工具，私家車作為人們物質(zhì)財富的象征，可以供人們節(jié)假日旅游休閑使用。
金融危機是結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機
在日前以中央投資拉動國內(nèi)高達4萬億元的投資規(guī)模以進一步擴大內(nèi)需的措施中，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步,支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，以及增值稅轉(zhuǎn)型等措施頗為引人注目。
2008年11月13日，在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2008年年會上，環(huán)保部部長周生賢宣布，今后3年，中國將從各方籌集1萬億元資金用于環(huán)境保護。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為拉動內(nèi)需的主力軍。據(jù)介紹，新籌集的1萬億資金將主要用于新能源和可再生能源開發(fā)、節(jié)能節(jié)水節(jié)材、污染治理等新興產(chǎn)業(yè)，尤其核電、風(fēng)電以及太陽能的開發(fā)將是重中之重，國家將把這些產(chǎn)業(yè)培育成中國新的經(jīng)濟增長點。石定寰認為“這些措施很有必要”。他說，這次金融危機發(fā)生后，國家投入很大的資金來擴大內(nèi)需，對于解救企業(yè)的困難、保證經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，將起到積極的作用，包括環(huán)保、節(jié)能減排、新能源等方面的措施正是我們多年來能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中需要大力加強的，這次金融危機恰恰是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的最好時機。
對于國家將重點培養(yǎng)和扶持骨干的環(huán)保企業(yè)，以及中小型環(huán)保企業(yè)，引導(dǎo)這些企業(yè)向?qū)I(yè)、特色、高精等方向發(fā)展，石定寰給予了肯定。他說：“要給予新型的產(chǎn)業(yè)，特別是創(chuàng)新所能煥發(fā)的對世界能夠產(chǎn)生影響的產(chǎn)業(yè)，比如清潔能源、節(jié)能環(huán)保，給予支持和更高的關(guān)注，更多的發(fā)展機會。對于民生、城市建設(shè)等多年欠賬的方面也要給予更多的考慮。對于從事節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)，要充分調(diào)動他們的積極性，將民營企業(yè)的科技成果應(yīng)用到更廣的層面上?！?br>
他建議，在資金等方面也應(yīng)給予民營企業(yè)一定的優(yōu)惠措施。因為“企業(yè)開展自主創(chuàng)新，追求技術(shù)進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和技術(shù)水平的自發(fā)行動，若是得到國家財政、稅收、信貸、科研等相關(guān)政策的大力支持，新的一輪產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移，不僅會為中國經(jīng)濟的發(fā)展提供持續(xù)動力，而且會推動中國經(jīng)濟向更高層次發(fā)展”。
“我們要通過這次金融危機，將結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新結(jié)合起來，實現(xiàn)我們預(yù)期的目標，為下一步經(jīng)濟的健康、持續(xù)的發(fā)展奠定一個新的基礎(chǔ)。所以，很多措施還應(yīng)該進一步深化、細化，并真正落到實處?！?br>
