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2024年11月24日
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總體要求
堅持以富民優先為導向、以科學規劃為引領、以制度創新為關鍵、以轉型升級為路徑、以固本強基為保障，著力在城鄉優化布局、產業優化升級、環境優化發展、社會優化管理、體制優化創新、資源優化配置等方面取得更大突破，全面加快城鄉一體示范區建設，爭當城鄉一體化改革發展的領跑者，率先形成城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、就業社保一體化新格局，為全市率先基本實現現代化提供更加有力支撐。
目標任務
農民收入在“十一五”期末基數上倍增
到2015年，農民人均純收入達到2.5萬元以上，其中財產投資性收入占比超過40%
全市農村居民集中居住度達60%以上高效農業面積占種養面積比重達65%
城鄉基本養老保險、基本醫療保險和最低生活保障到2012年實現并軌
“十二五”時期是我市城鄉一體化改革發展全面突破、整體推進的重要戰略機遇期。昨天召開的全市城鄉一體化改革發展工作會議上，省委常委、市委書記蔣宏坤強調，要在思想認識、發展目標、富民惠民、體制創新、公共服務、生態環境六大方面出新，增創品牌優勢，全面加快城鄉一體示范區建設，為蘇州建設“三區三城”、率先基本實現現代化作出新貢獻。市委副書記、市長閻立主持會議，市領導徐建明、杜國玲、王金華、曹福龍、周偉強、王立平、馬明龍、程惠明、周玉龍、周人言、金海龍、蔣來清出席會議。
會議全面回顧總結了“十一五”、特別是近年來的全市城鄉一體化工作。“十一五”時期，全市上下牢固確立了城鄉一體發展導向，加快形成了城鄉一體推進機制，著力建立了城鄉一體政策體系，基本確立了城鄉一體化改革發展在全省全國的品牌地位。省委、省政府把蘇州城鄉一體化改革發展經驗概括為“四個結合”，即加快新型工業化與發展現代農業相結合，推進城市化與建設新農村相結合，生產方式轉變與生活方式轉變相結合，經濟建設與社會建設、生態文明建設相結合，并向全省轉發了蘇州《關于推進城鄉發展一體化綜合改革試點工作的報告》。
蔣宏坤指出，“十二五”時期，是蘇州建設“三區三城”、率先基本實現現代化的關鍵時期。結合蘇州實際，當前和今后一個時期，蘇州城鄉一體化改革發展的總體要求是：牢牢把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，緊緊圍繞“三區三城”建設總目標總定位，大力實施城鄉一體發展戰略，堅持以富民優先為導向、以科學規劃為引領、以制度創新為關鍵、以轉型升級為路徑、以固本強基為保障，著力在城鄉優化布局、產業優化升級、環境優化發展、社會優化管理、體制優化創新、資源優化配置等方面取得更大突破，全面加快城鄉一體示范區建設，爭當城鄉一體化改革發展的領跑者，率先形成城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、就業社保一體化新格局，為全市率先基本實現現代化提供更加有力支撐。
蔣宏坤強調，加快推進城鄉一體化改革發展，必須牢牢把握以下六個方面：
一是在思想認識上達到新的境界。推進城鄉一體化，是對城市化戰略的認識升華和對未來發展趨向的科學把握，也是促進轉型升級、實現富民強市、率先基本實現現代化的一個重要抓手。要率先基本實現現代化，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村，沒有農業農村的現代化，就沒有全市的現代化；加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路，是推動城鄉生產要素優化組合、促進城鄉協調發展的根本舉措，是縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮的根本途徑，必須作為根本要求認真落實。
二是在發展目標上實現新的跨越?！笆濉睍r期，蘇州城鄉一體化改革發展的主要目標任務是：農民收入在“十一五”期末基數上實現倍增，到2015年，農民人均純收入達到2.5萬元以上，其中財產投資性收入占比超過40%，城鄉居民收入控制在2:1以內；農村居民集中居住度達60%以上；高效農業面積占種養面積比重達65%；城鄉基本養老保險、基本醫療保險和最低生活保障到2012年實現并軌。
三是在富民惠民上創出新的路子。要按照省委、省政府提出的“讓更少的農民經營更多的土地，獲得更高的收入，過上更幸福的生活”的要求，堅定不移推進“三個集中”，實施“三個置換”；要進一步突出科技創新，發展現代高效農業促增收；要進一步優化資源，拓展空間，木瀆等地的實踐證明，存量挖潛具有很大的發展空間；要進一步深化“三大合作”改革，提高股份分紅水平，到“十二五”期末，努力使農民財產性收入人均超萬元。
四是在體制創新上取得新的突破。 23個改革先導區在這方面要繼續發揮示范引領作用，要加快建立“區鎮合一”管理體制，進一步增強經濟社會發展的內生動力；要加快土地使用制度改革；要加快創新社會管理體制機制，努力把全市城鄉社區全面建設成為安居宜居樂居的幸福家園。
五是在公共服務上提升新的水平。提升社區服務中心建管水平，進一步健全農村基本養老保險、失地農民養老保險等農村社會保障體系，加快實現城鄉社會保障制度并軌。特別要針對“因病致貧”這個突出問題，完善大病醫療保險制度。加大優質公共服務資源向農村延伸的力度，加快制定出臺城鄉醫療衛生一體化意見。積極發展農村養老事業，建立統籌城鄉的文化事業發展機制，形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。
六是在生態環境上呈現新的風貌。要充分認識水利在現代化建設全局中的戰略地位，把水利作為全市基礎設施建設的優先領域，把農村水利作為農村經濟發展的重點任務，全力打造“水資源、水環境、水安全、水文化”四位一體新格局。不斷提升“綠色蘇州”建設水平，確保今年新建林地綠地面積超過8萬畝。加強生態濕地建設，加快濕地自然保護區、濕地公園和重點濕地保護恢復工程建設。
閻立要求，要進一步增強深化改革的政治責任感，牢固確立蘇州城鄉一體化在全國的領先地位。要著力營造深化改革的濃厚氛圍，特別要尊重基層群眾的首創精神，積極推進農村戶籍、農村土地使用、股份合作、社會保障等重大制度創新，發揮好23個改革先導區的示范引領作用。要始終堅持統籌兼顧，保護好農民利益，努力為蘇州的“三區三城”建設、率先基本實現現代化作出更大貢獻。
會上，下發了蘇州市委、市政府《關于加快推進水利現代化建設的意見》（征求意見稿）、《關于加快農村新型合作經濟轉型升級的若干意見》（征求意見稿）。表彰了蘇州市“城鄉一體化改革發展先進單位”、“村級經濟發展標兵村”、“村級經濟發展百強村”、“農民增收致富十強鎮”、“農民增收致富十強村”、“十佳現代農業示范園區”、“十佳農村新型合作經濟組織”、“十佳新型社區”、“建設社會主義新農村示范村”、“城鄉一體化改革發展先進個人”。
