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2024年11月24日
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南海區委書記在分組討論上發言。
之南海
● 熱詞 農村
昨日，南海區第十四屆人民代表大會第六次會議閉幕。會議審議通過了《打造西樵山嶺南旅游文化高地工作計劃》議案，以及財政工作報告等系列工作報告。上述議案的通過，意味著未來三到五年，西樵將朝著中國歷史文化名鎮的目標邁進。
南海區委書記鄧偉根昨日連續走訪了桂城、大瀝、獅山、里水，力推“村改居”工作思路，以深化農村綜合體制改革“村改居”以及相關話題，也成為昨日會場最熱話題之一。
“村改居有什么著數？以后農民就是有分紅的居民”。昨日上午，南海區委書記鄧偉根馬不停蹄連走桂城、大瀝、獅山、里水，力推“村改居”。
就在上周召開的南海區委全會上，鄧偉根就提出，要深化農村綜合體制改革，并將此放在了整個區委全會報告的最前面。農村綜改涉及農村就業、社保、公共服務延伸等多個方面，而鄧偉根則選擇了以“村改居”作為此次農村綜改的推手。
要做桑基魚塘 不做宅基地魚塘
南海的農村數占了佛山農村數的49%，南海的農村宅基地占南海100多平方公里土地中的10%還多一些，“怎么打造桑基魚塘？打造宅基地魚塘還差不多”。——— 鄧偉根
昨日上午9時，是各代表團討論時間，鄧偉根行色匆匆，準時出現在了桂城代表團所在的602會議室。每到一個代表團，鄧偉根都會提出對“村改居”的看法。至中午11時4分，鄧偉根走完了四個代表團。在離開每個代表團的時候，鄧偉根都不忘記交代：“請把今天各位代表講話的錄音整理給我，我會好好聽一下各位代表的意見”。
點解推
在桂城和大瀝團的時候，鄧偉根說，廣佛同城，南海跟廣州“零距離”。南海現在很多地方，城不像城，村不像村，“疊北村比華南汽車城還大，也不知道這里是城還是村”。
而相鄰的廣州，已經提出來國際化名城的目標，消費、產業都會向其聚集，如果不改變城市面貌和形態，消費和產業都不會流向南海，南海將做不成廣佛客廳，“可能連廣佛的工人房都做不了。”
在內部環境上，鄧偉根顯然有對土地集約化的考量，在獅山團，他說，南海的農村數占了佛山農村數的49%，南海的農村宅基地占南海100多平方公里土地中的10%還多一些，“怎么打造桑基魚塘？打造宅基地魚塘還差不多”。
總結“村改居”，他指出這是為了解決城市化過程中一個體制性的障礙，以提升城市品質，居民素質、公共服務等。
點樣推
有代表提出，可否仿照中山一些地方的做法，將村集體資產引入中介后拍賣，農民持幣進城。對此，鄧偉根說，不強求，對農村集體資產，可有多種形式發展。可掛靠政府，也可注冊成公司，進入市場，也可以持幣進城。
南海已選擇桂城、大瀝、羅村及一些其他鎮街在內的76條村試點推廣。接下來，南海將出臺分紅、社保等10個配套文件，保障村民利益。
有乜著數
鄧偉根說，肯定會保證原有村民權益不變，還能享受到更多公共服務，就是“有分紅的居民”，城市和農村的好處都能占到。
畫外音：南海區委農村工作部相關負責人表示，南海農村城市化推進有兩個關鍵，一是農村集體資產，一是村民進城的就業、社保等保障。目前，“村改居”配套文件已出臺，大瀝、桂城、羅村均在做方案，試點的76條村需在4月份完成“村改居”。
獅山今年試點成立“農民大學”
按企業需求做“半訂單式”培訓，鎮委書記孔海文稱促進農民就業緩和分紅帶來的矛盾
獅山代表團陣容僅次于大瀝，達48人。4樓會議室里，起初氣氛“祥和”，待獅山紅星村支部書記張世棠引出村改居中，居民宅基地問題如何處理的問題，引爆場內氣氛。
疑問
大多數代表都表示，村改居的任務雖然下達了，但到底怎么做？如何申請報建、審批？農民公寓如何建設？這些都還沒出臺具體的配套規定，所以“很茫然，根本沒法入手。”
建議：“征地款”可設定為村級基金
來自南海東軟信息學院人大代表陳芳蕓提出，針對農民征地發放的“征地款”，可以統一收集設定成為村級基金，并實行制度化管理。可以用于產業投資、社保、教育、農民創業，這樣既有利于產業發展，也有利于農民資金的長遠升值。
關注
而獅山鎮委書記孔海文則更關注獅山農村剩余勞動力的轉移問題。他透露，獅山常住人口已接近50萬，但本地居民占不到17萬。而在本地居民中，有5-7萬的農村人口并沒得到充分就業，“他們大多數依賴于土地分紅，這也加劇了因分紅產生的社會矛盾。”
畫外音“農民大學”促進就業
針對代表的“村改居”宅基地等配套政策問題，孔海文表示，具體政策將在年后出臺。
南海區人社局相關負責人表示，針對宅基地“上樓人員”，人社局已向區政府提出意見，包括促進就業困難人員實現就業、實施社會保險和崗位補貼、以靈活就業形式參加社會保險的給予財政補貼、實施“延后繳費”社保補貼、提高全征土地養老保險補貼待遇等五個方面，但上述政策暫未最終確定。
針對本地農村人口就業問題，孔海文說，從今年開始，獅山將試點成立“農民大學”，針對企業需求做“半訂單式”培訓。
另外，在獅山建設一個新的人力資源市場公共服務平臺。每征一畝地就給予特定的就業安置指標，然后在這個平臺上培訓。他說，“培訓期間可發放基本補貼，培訓結束后通過勞務派遣和推薦就業兩種方式保障其發展，這樣也有利于緩和分紅帶來的矛盾。”
而根據2011年南海區本級財力對重點項目的安排，將對公共服務和社會發展的重大項目安排相應資金投入。公共服務包括了兩大塊，一是增加民生投入，二是扶持農村發展。在農村發展中安排推進農業發展資金2305萬元，扶持重點培植村產業發展項目發展經費1500萬元，農村建設補助1 .39億元(包括了村改居補助5000萬等項目)，村改居就業補貼2532萬元，以上投向農村的各項目資金將超過2億元。
西樵鎮黨委書記梁耀斌：
做文化就是坐冷板凳要耐得住寂寞
本次南海兩會，打造西樵山嶺南旅游文化高地，成為最熱話題之一。
據昨日審議通過的《西樵山嶺南旅游文化高地工作計劃》(下稱《計劃》)，未來三到五年，西樵將朝著中國歷史文化名鎮的目標邁進，要完成至少13項重點項目。從旅游文化項目建設、松塘村等嶺南古村的保護，到公共文化服務體系，甚至紡織繅絲工業文化及與旅游文化配套的路網建設，悉數涵蓋。
鎮黨委書記梁耀斌接受南都記者采訪時強調，“花很大的投入”來換取古鎮的將來。可預見，按旅游文化方向打造的西樵，將成為一座沒有圍墻的博物館。
南都記者(以下簡稱南都)：十二五期間，西樵鎮在文化旅游方面要達到什么目標？有何具體做法？
梁耀斌(以下簡稱“梁”)：我們的目標是，振興西樵山在歷史上的地位，打造其為“文翰西樵”嶺南旅游文化高地，將從五方面實施：1、投入1.4億元，完成重大旅游文化設施建設，創建西樵山為5A景區；改造2.5萬平方公里的錦湖片區，使其成為文化核心展示區和聚集區；打造西樵夢工廠等；2、旅游文化必須結合宣傳策劃包裝，用四年花1000萬元，聯合中山大學編《西樵歷史文化文獻叢書》，對名人故居、名村、名文物進行原貌保護和修繕。在此基礎上，再來做策劃、旅游線路的整改和包裝；3、要建設文化基礎工程，開展現代公民素質教育，搞文明村居的評選，開展全民閱讀活動，全民讀書月等；4、建文化旅游配套設施；5、對城市環境進行改造。
南都：有種說法，文化旅游產業是低回報率的產業，集全鎮之力做文化，在投資回報上您是否有壓力？
梁：以長遠和全局的眼光來看，我們是以旅游文化產業引領，導入產業、城市、環境和社會，推動產業的發展。單是計算旅游文化產業這一塊收益肯定是很低的，但它將帶動區域品牌、區域價值的提升。打個比方，西岸有個樓盤，原本賣3000多元一平方米，旅游項目進駐后，一下漲到4000多元一平方米，這帶動了整個地塊的價值。
南都：西樵打算推動各種古村落申請歷史文化名村，是否打算借鑒烏鎮模式？
梁：烏鎮模式未必適合西樵，對古建筑、古村落，最好的保護就是放在那里，不要動它。等其他地方很難找到這樣的古村落時，就會有人成群趕過來看，那時就有收益了。做文化就是坐冷板凳，得耐得住寂寞。
幸福要靠推
推手：
在南海區財政局常務副局長江啟強所在小組中，人大代表趁著能與“財爺”面對面的機會，抓緊發“難”：“這里要百億，那里也要幾十億，政府財袋子要如何做到這么大？”
江啟強馬上將問題“推”向南海區國土城建和水務局常務副局長羅堅華“共享”：“堅局，今年財政這個盤子要有300多億開銷，土地這筆來源很重要啊！”
羅堅華連連回應：“壓力很大，壓力很大。”他繼續將問題推向“三山”，“南海中心城區控制的土地已經不多，唯一還能動的是三山，三山的規劃定位要盡快定下來。”
