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2024年11月24日
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【十三五規(guī)劃綱要(草案)】以城六區(qū)人口減量為重點，堅決遏制人口過快增長。2020年常住人口控制在2300萬人以內(nèi)。制定實施與疏解非首都功能相適應(yīng)的居住證制度。發(fā)揮市場機制作用，針對不同區(qū)域建立有利于人口調(diào)控的公共服務(wù)及資源性產(chǎn)品價格體系。
開局之年 堅持疏管結(jié)合、綜合施策，落實人口調(diào)控措施，以功能疏解帶動人口疏解，堅決遏制人口過快增長。出臺實施居住證制度，落實積分落戶政策。完善人口綜合監(jiān)測體系，提高人口調(diào)控預(yù)警能力。
【解讀】
城六區(qū)平均每年要少39.6萬人
市委政法委副書記、首都綜治辦主任、市流管辦主任、市維穩(wěn)辦主任(兼)閆滿成說，中央給北京定的人口調(diào)控目標，一是總量不能突破2300萬，另一個是城六區(qū)人口控制目標，到2020年在現(xiàn)在基礎(chǔ)上下降15%左右，平均每年下降2%到3%。
城六區(qū)最擠 先拿它“開刀”
閆滿成表示，去年首都人口控制目標實現(xiàn)情況總體還是不錯的。2015年常住人口2170.5萬人，和2014年比增加了18.9萬人，在控制的指標之內(nèi)。2015年首都常住人口的增長也是歷年來最低的一年，但是壓力還是很大，每年進京人口超過10萬，去年是11.5萬。
第二個目標，城六區(qū)5年人口下降15%，每年要減少2%至3%。2015年下降幅度不太理想，去年城六區(qū)人口有1282.8萬，和2014年比增加了6.5萬人。到2020年應(yīng)該減少198萬人，這意味著，今年起，平均每年要減少39.6萬人，才能實現(xiàn)5年目標，難度非常大。
對于為何將城六區(qū)人口調(diào)控目標單拎出來，國務(wù)院參事湯敏認為，整個北京區(qū)域非常大，擁堵最嚴重、人口密度最大、污染最嚴重的地區(qū)，基本都在城六區(qū)，密云、懷柔、大興等地還有很多的發(fā)展機會。為了使城六區(qū)緩解壓力，就要給城六區(qū)一些特殊的規(guī)定。總體來說，北京市比全國其他地方更擁擠，而城六區(qū)又是北京最擁擠的地方，所以要拿它來“開刀”。
北京市發(fā)改委相關(guān)負責人也表示，當前北京71%的產(chǎn)業(yè)活動和71.8%的從業(yè)人員集中在城六區(qū)，如果功能和產(chǎn)業(yè)在中心城區(qū)繼續(xù)集聚，交通擁堵只會更加嚴重。
居住證制度下半年實施
功能的疏解，要實現(xiàn)的是引導(dǎo)人口向外轉(zhuǎn)移。市規(guī)劃委副主任王飛介紹，“十三五”期間，東西城將疏解33萬居住人口。“預(yù)計東西城的疏解目標共計66萬人，其中‘十三五’期間的疏解任務(wù)就占了一半。”
市發(fā)改委表示，今年將出臺強力措施，堅決治理人口過多等“大城市病”。包括完善首都人口綜合調(diào)控機制，發(fā)揮經(jīng)濟、法律、行政等調(diào)節(jié)作用，促進人口規(guī)模調(diào)控和布局調(diào)整。通過功能疏解帶動人口疏解，逐步降低城六區(qū)人口密度。
閆滿成表示，居住證制度將在今年下半年實施，積分落戶辦法也在積極制定，居住證制度實施后也將盡快實施。
