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2024年11月24日
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省委八屆十次全委會通過的《中共云南省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出，深入貫徹落實科學發展觀，加快推進“兩強一堡”戰略，必須突出農業產業化、新型工業化、城鎮化和教育現代化這個抓手，努力形成“四輪驅動”的良好局面。
《建議》對城鎮化的科學定位，是對當前和今后一個時期我省城鎮化工作面臨的形勢與任務的科學判斷，我們一定要按照《建議》要求，抓住機遇、科學謀劃、加快推進，開創“十二五”時期我省城鎮化建設的新局面。
進一步明確加快我省城鎮化建設的新形勢新任務
“十一五”期間我省加快城鎮化建設成績顯著：省委、省政府歷來高度重視城鎮化建設，圍繞“兩強一堡”的戰略目標，堅持在構建區域發展新格局中加快推進城鎮化，在完善產業支撐中加快推進城鎮化，在不斷增強城鎮綜合承載能力中加快推進城鎮化，在統籌城鄉發展中加快推進城鎮化，以城市群和特色小鎮建設為重點，大力推進現代新昆明、區域中心城市建設，加快推進縣城和特色小鎮建設，全省城鄉面貌煥然一新。初步統計，到2010年底，全省城鎮化率達到36%，比2005年提高6.5個百分點，城鎮建成區面積2045平方公里(其中小城鎮845平方公里)，城鎮人口達到1554萬人，形成了1個特大城市(昆明市)、1個大城市(曲靖市)、3個中等城市、12個小城市、108個縣城、1175個小城鎮組成的城鎮體系，初步形成了城鎮布局更趨合理、區域更加協調、體系進一步完善、功能相互銜接的城鎮化發展格局。
存在的差距和不足：取得上述成績的同時，也要清醒地認識到，與構建大中小并舉、分布合理、優勢互補、特色鮮明、協調發展的城鎮化體系這一目標相比，我省城鎮化建設還存在以下差距和不足，主要是：城鎮化水平偏低，比全國平均水平低了大約12個百分點；城市數量少，只有17個，而且結構不合理，昆明首位度太高；城鎮發展布局不平衡，東部多西部少；城鎮特色不夠突出，功能不夠合理，千城一面、重復建設問題依然存在；基礎設施比較薄弱，縣市級投入不足；工業化落后于城鎮化要求，產業支撐乏力；城市的人口集聚效應不夠強，農民工流動就業占比大，等等。
我省城鎮化建設面臨新的形勢和加快推進的重大機遇：按照城鎮化的一般規律，我省城鎮化進入了加速發展期的前半期，能否順利推進城鎮化建設，有效破解城鄉二元結構，構建以工促農、以城帶鄉，城鄉一體化發展的新格局，關鍵是能不能在城鎮化建設中真正落實科學發展觀，按照省委、省政府確定的“做強大城市、做優中小城市、做特鄉鎮、做美農村”和“突出特色、保證質量、注重節約”的總要求，解放思想、創新模式，加快構建布局合理、功能完善、特色鮮明的城鎮發展體系，健全和完善以城帶鄉的政策體系和體制機制，走出一條符合云南實際的特色城鎮化道路。這是形勢所迫，也是我省科學發展需要破解的重大課題。
當前和今后一個時期，我省城鎮化建設面臨難得的四大機遇：一是我省正處在城鎮化加速期，這一趨勢必須好好把握。按照世界范圍內城市化的統計，一個區域當其城市化率達到30%后，城鎮化水平將開始加速，現在我省城鎮化率為36%，正是加速期的前半期。二是我省人均GDP已經突破2000美元，是城鄉關系快速變化的時期，如果主動建設得當，城鄉一體化快速融合的目標將加速實現。三是隨著橋頭堡建設納入國家發展戰略，我省的綜合交通系統將獲得極大的發展，云南也將從對開放的末梢一躍變為前沿，我省各種資源的優勢將加快轉化為經濟發展的優勢，內外合力將進一步加快國際國內各種資源在我省的集聚和流通，從而為全省的城鎮化建設提供強大動力。四是中央繼續實施西部大開發戰略，將進一步在扶持政策、資金投入和項目傾斜等方面加大對云南支持的力度，這將為我們主動推進人口、產業和其他要素集聚，優化城鎮結構、擴大城鎮規模，提供了政策、資金和項目保障。
貫徹省委“八個發展”的要求，加快實施云南特色城鎮化戰略
云南城鎮化建設中存在的主要問題依然是發展不充分、不平衡、不協調、不可持續，因此要深入貫徹省委提出的“堅持加快發展、協調發展、創新發展、開放發展、先進文化引領發展、可持續發展、和諧發展和共享發展”的要求，按照統籌城鄉、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，加快推進云南特色城鎮化建設。
一是抓住“特色”和“協調”這兩個根本，加快推進云南特色城鎮化建設。特色是城鎮品質和魅力所在，也是云南城鎮化建設的根本著力點。山區、民族、邊疆和欠發達是我省的根本省情，決定了我省在推進城鎮化進程中一定要依托自然、歷史和人文資源富集的優勢，在城鎮布局、結構、功能定位、規劃中既要符合城鎮化的一般規律，又要充分體現、發揮云南的比較優勢，探索出一條具有云南特色的城鎮化道路。在推進城鎮化建設中要始終注重協調，既要大中小城市和特色小鎮并舉，做強大城市、做優中小城市、做特鄉鎮、做美鄉村，又要在區域空間上布局合理，做到圈、帶、點之間優勢互補、協調發展。要協調好利益關系，健全完善管理和保障制度，在制度設計上充分尊重農民進城和留城的選擇和利益，積極推進戶籍、教育、醫療、社保和住房等方面的制度創新，促進基本公共服務均等化，構建城鎮管理長效機制。要協調好城鎮建設與生態環境的關系，堅持把生態立省、環境優先的原則堅決地貫穿到城鎮規劃、建設的各個環節，提高資源利用效率，強化土地、水、能源和環境等要素保障，預防“城市病”，建設生態城市。1
(來源：云南日報 )
