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2024年11月24日
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因涉嫌嚴重違紀接受組織調查的武漢市青山區原政法委書記高玉奇，近日被移送司法機關。高玉奇的違紀違法行為中，涉及挪用上千萬元公款購買信托產品。
“新華視點”記者調查發現，近年來，一些地方出現官員、財務人員挪用財政資金等公款，用于炒股、放貸和購買銀行理財產品。據不完全統計，近兩年來，全國各地紀檢、審計系統查處的公款違規“理財”金額超過２０億元。實際上，財政部目前已在全國范圍內開展為期半年的財政資金安全檢查工作。
父子共謀動用專項資金理財獲利，多地查處部門或個人用公款“理財”
據記者調查發現，在高玉奇擔任武漢市青山區城建局局長時，他的兒子在武漢一家銀行做客戶經理。父子倆共謀動用城建局“閑置”的基建專項資金購買理財產品，幫助兒子提升工作業績，從中獲得好處費近５０萬元。
高玉奇挪用巨額公款“理財”最終以虧損告終。２０１０年，高玉奇動用基建資金２０２０萬元購買信托產品后，因基金連續虧損在２０１３年被強制平倉，造成公款損失近７００萬元。
根據刑法以及相關司法解釋條文規定，國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款數額較大、進行營利活動的，即構成挪用公款罪。挪用公款存入銀行、用于集資、購買股票、國債等，屬于挪用公款進行營利活動。
近年來，多地屢屢發生公款違規“理財”現象。全國紀檢、審計系統近兩年來通報的審計報告與案例中，北京、廣東、安徽、湖北等地均查出一些部門或個人挪用財政資金等公款，用于購買理財產品、炒股炒期貨、放貸收取利息等違規“理財”行為。據不完全統計，涉及資金總額超過２０億元。
北京市昌平區馬池口鎮農業服務中心原主任張佩山，挪用村級財政資金投資理財，投資額總計８.２１億元。廣州市科技專項資金被多次用于購買短期金融理財產品，累計金額８億多元。湖北省鄖西縣一鄉鎮財政所日前被審計查出，從鄉鎮基本建設專戶借支３２５萬元放貸給個人。這個財政所負責人表示，將閑置資金借支給個人，是為了收取利息用于彌補單位經費不足。
中國人民大學公管學院常務副院長許光建認為，財政資金是公共職能部門履行職能所需要的資金，挪用財政資金“理財”屬于財政資金濫用的違法違規行為。
揭秘三大公款“理財”手段
業內專家介紹，并非財政資金等公款都不能理財。只有各級國庫、社保財政等基金主管部門才能用公款投資理財，實現保值增值，而且主要采取定期存款和購買國債兩種方式。記者梳理發現，挪用財政資金等公款違規“理財”，為個人或小團體謀取私利，大多采取三種操作渠道：
－－借助下屬企業“瞞天過海”。一位財政系統內部人士介紹，隨著國庫集中支付與財政賬戶管理日益完善，直接從財政賬戶中轉出資金用于理財難度大。除非借助用于下屬企業或機構的獨立賬戶，轉入財政資金后再“瞞天過海”，由下屬企業代辦各類理財。
高玉奇能夠順利動用上千萬財政資金違規理財，就是借助下屬二級單位武漢摯誠工程項目公司賬戶支出資金。辦案機關查明，與投資機構簽訂購買理財產品協議的是摯誠公司，２０２０萬元投資金額中，摯誠公司實際出資２２０萬元，其余１８００萬元則是由高玉奇安排青山區城建局財務部門轉入摯誠公司賬戶的基建專項資金。
－－賬戶公款私存打“時間差”。江西省吉安市近期判決的一起挪用公款案中，一鄉鎮鄉村建設管理站工作人員謝某，因全鄉金融機構僅一家郵政儲蓄所，且不能開設對公賬戶，將管理站收取的土地出讓金、履約金保證金的公款暫存個人賬戶保管，再不定期到縣城將公款上繳至鄉財政賬戶中。利用收取與上繳公款時間差，謝某先后將在其個人賬戶中保管的５８３萬元公款購買銀行理財產品，獲利２.５６萬元，被判刑一年６個月。
中南財經政法大學財稅學院教授葉青介紹，公款私存現象極易帶來公款挪用、侵占，形成小金庫等風險，一直是各級財政清理整治重點。然而一些機構為謀取私利，或受基層金融條件所限無法開設對公賬戶，有意無意將大額公款存入個人賬戶，如此便為利用公款違規理財提供可乘之機。
－－會計出納偽造憑證監守自盜。業內人士介紹，一些基層部門與企事業單位的財務人員，利用出納會計“一肩挑”的財務管理漏洞，偽造相關財務憑證，挪用公款供個人炒股、理財等現象較為突出。有的短期挪用后迅速歸還，除非專項審計調查或出現挪用資金虧損等情況，否則很難察覺。
安徽光電研究所是一家國有事業單位。研究所財務部原出納會計朱國華，就因挪用公款９４７萬元被判刑。辦案人員查出，朱國華利用經常辦理單位轉賬業務便利，采取偷蓋法人章、財務專用章等方式，先后９次挪用公款用于炒股或幫銀行完成攬儲任務。朱國華還偽造銀行業務公章，每月制作一份虛假銀行對賬單，企圖掩蓋違法行為。
全國開展財政資金安全檢查，治理亂象還需強化預算約束
葉青等業內人士表示，近年來，各地財政資金沉淀閑置現象突出，給公款違規理財提供了“資金池”。本應用于公共領域的各項公款，被挪用于小團體或個人理財獲取收益，因為投資風險高，出現虧損極為常見。
南航集團原副總經理彭安發、原財務部部長陳利明等人挪用１０多億元公款給證劵公司委托理財，最終３億元未能收回。山東勝利石油管理局渤海鉆井總公司住房公積金管理員張士芬，挪用職工住房公積金２０００多萬元炒股炒黃金，虧損近９００萬元無法退還。
記者了解到，無論公款理財是否保值、收益多少、去向如何，只要屬于國家工作人員挪用公款進行營利活動的，均涉嫌違法犯罪。即便在單位內部走程序獲得批準，違規使用公款尤其是財政專項資金理財，也屬于違反財經紀律，相關人員也要被問責。
“挪用公款違規理財屢禁不止，背后一定是財務內控不完善，尤其是賬戶資金管理疏松所致。”上述財政系統人士表示，當前政府性基金收入管理部門、企事業單位、基層資金收支部門等專用賬戶管理不規范的機構，往往成為公款挪用理財的高發區。
目前，財政部已在全國范圍內開展為期半年的財政資金安全檢查工作，檢查內容包括賬戶管理、財政資金收付管理、會計核算等方面。業內專家介紹，此次專項檢查有可能發現一些違規理財線索，并督促各地相關部門采取相應措施進行查處與補漏。
許光建說，財政資金等公款必須強化審計、檢查，督促政府財政部門、單位財務部門遵守財務規章制度。還有專家建議，治理財政資金等公款違規“理財”亂象，一方面需要強化問責與執法，對于涉嫌挪用公款人員堅決移送司法機關，大力開展警示教育；另一方面需要強化財政預算約束與監控，減少財政資金的閑置。
